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台灣憲政改造的問題和走向(3之3)

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


應把反對黨納入憲改決策

目前的修憲制度,是任務型國民大會對立法院的修憲案行使複決權。《國會改革修憲案》則規定未來以公民投票複決修憲。所以未來修憲和制憲在程序上,沒有重大差別,最終都要公民投票。我也認為縱使制憲,制憲之後的修憲頻率也無從低估,因為,我們還處在憲政民主的轉型過程當中,大家對《憲法》的規範性和尊嚴認識不足,所以會把《憲法》當作權力運作的一種工具,這種情形在未來還可能會繼續存在。所以,不管你今天制憲、修憲,未來預期還是會發生同樣的問題。既然如此,我們實在不用去擔心憲法經常變動的現象,因為如何凝聚憲法共識,除了政治菁英之間的談判妥協外,事實上還要透過權力的競爭,慢慢讓他們理解怎樣的權力競爭規則是對彼此都公平的。讓大家都參與這個遊戲規則制定的遊戲,以政治力為憑藉,在其間進行談判或利益的交換,漸漸形成一個關於權力遊戲規則的共識,這個過程可能是我們在民主轉型中必然要走的道路。未來修憲一樣頻繁,可能是可以預期的。

我們進行修憲的討論,單純就學理上來談,可能也是不足的。我們必須把政治權力的因素納入,讓政治人物進入憲法的對話。所以我期待這次的立委選舉結束之後,政黨之間能就修憲議題舉行政黨圓桌會議。我們應該要正視,未來修憲不應該只有執政黨或執政聯盟單方面的討論,必須要納入反對黨的意見,把反對黨納入到整個修憲的決策當中。總統已經宣示將在選後成立憲政改造委員會,並且循修憲程序進行憲改,反對黨應該去爭取這個權力,在憲法的高度和執政黨進行對話。既然歷史開啟了這個機會,讓反對黨在修憲有一個著力點,反對黨就不該輕易放過,執政黨也必須開誠佈公,對反對黨包容,以便使新的憲法條文得以順利通過。

我預期,既然憲改涉及到權力的本質,所以我們憲改的幅度不會像我們剛才所擔心的那麼大,還在討論一個根本的憲政選擇問題,像總統制、內閣制之類的憲法ABC問題,我覺得這不太可能,憲改一定是在既有制度的基礎上面去展開的,因為現有的權力中人,都是現在這套制度的既得利益者。既有制度的行政、立法關係基本上沒什麼問題,半總統制永遠轉軌為總統制也沒問題,所以我認為未來修憲這部分變動的機會也就不大,反而是國會制度的合理化、以及行政決策的合理化和透明化,才可能是我們未來修憲的重點。

《國會改革修憲案》通過之後會不會造成新的憲政危機?該怎麼辦?這是我們要去預先思考的。如果我們對憲政制度的討論,把這個忽略掉,只放在既有制度或者是在1996、97年怎麼去形成的,可能會有點脫離了現在政治發展的脈絡。所以,我覺得一定要把《國會改革修憲案》這東西納進來討論。由於這個制度未來是要透過國大的複決入憲的,國大是政黨比例代表制選出的,基本上又是從事複決,所以實際上是沒有再討論的空間的。目前國會這個修憲版本是國民黨的版本,國民黨未來會去阻擋它,我覺得不太可能。民進黨就是只能順勢而為,因為這個基本上對它未來繼續通過總統選舉掌握行政權是蠻有利的。我們要怎麼在這個潮流、這個方向之下,想辦法讓我們的制度更符合憲政原理,可能要花很多的努力去做細部的討論。

(本文原為作者在台灣智庫2004年11月19日舉辦憲改論壇系列第1場中的發言)

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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