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固守誠信、堅持改革

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


憲政改造是不間斷的革命。有人說:為什麼過去修憲修了6次,現在還要修;現在修了,以後還要不要再修?李登輝前總統曾說,這套憲法可以讓台灣安定20到30年。可是,他在過去12年卻也主持了6次的修憲。台灣處在急速變動的全球社會當中,憲法要能隨時反映人類進步的價值,特別又因為兩岸關係和國內的國家認同問題糾纏一起,台灣獨立主權的確立和朝野共識的凝聚,都需要時間與耐心。所以,一方面憲法本來就應該要與時俱進、持續成長,另一方面,我們也要把握任何改革的契機,讓台灣的憲政一點一滴地朝向正常國家邁進。

現在,改革的契機又再度降臨。去年8月,立法院所有的政黨一致通過國會改革和公投的修憲案。需知,1999年錢其琛發表紀念江八點4週年談話,便明白表示,他們認為公投就是台獨。去年12月,中華人民共和國發表國防白皮書,再指我國的憲政改造是製造重大台獨事變的先兆。緊接著,今年3月,對岸又通過《反分裂國家法》。最近,中國國民黨連戰主席登陸,要聯共制台獨。民主進步黨在《台灣前途決議文》當中即已指出,台灣已經是個主權獨立的國家,現狀就是台獨,因此,公投入憲是國民主權和直接民主的制度性保障,和推動台獨沒有必然的關係。畏懼民主的中共,反對公投入憲的真正理由,不是反台獨,而是反民主。凡是民主的,它都反對,所以連戰到大陸,只敢向中共講反台獨,不敢向中共講民主、講人權。中共當然害怕台灣實施公投民主。親民黨最近發表修憲說帖,也反對公投入憲,說這就是法理台獨,要阻擋修憲。我們要看穿他們的手腳,因為,他們也是修憲案的提案人,怎麼半年前不是法理台獨,半年後就是了,就悔約了呢?究竟是因為宋楚瑜主席也要登陸,怕惹惱中共的緣故,還是根本就反對直接民主。正因如此,我要提醒各位選民,要叫作為關鍵少數的親民黨以後在立法院支持公投入憲的修憲案,已經不再可能了。這次沒過,以後就沒有機會了。國民黨至今還沒改變他們的立場。如果我們不趁這次的機會讓公投入憲,下次國民黨會不會悔約,我們實在沒有把握。至於台灣團結聯盟的朋友,我們讚同你們對於人民的憲法創制權也應入憲的主張,但這並不妨害人民憲法複決權的入憲。我們已經說過,憲改不可能一次完成。這次先讓公投入憲,完成我們部分的理想。否則,這次的憲改,我們將原地踏步,一無所成,而未來的願景也沒有什麼好談的了。若是這樣的話,中國最高興,大家願意見到這樣的結果嗎?

這次憲改,還有一項重要的改革,那就是國會席次減半和選舉制度改為單一選區兩票制。以後一個選區只選出一位立法委員,因此,只有素質最佳的那一位候選人可以當選。這樣,我們就不必擔心有人會混水摸魚、莫名其妙地當選。國會減半後,席次競爭更激烈,我們更可以選出好的國會議員。而兩票制實施後,我們有一票可以選舉政黨而不選人。這樣,我們將更可以清楚界定政治責任的歸屬。政黨也更有義務在全國不分區名單中推舉優秀的人才。只要這樣的改革比現狀更進步,我們就應該不計個別小我的利害去全力促成。憲政改造工程不會就此終止,但我們希望每次都能有所成就,不要拿人民的血汗錢開玩笑。縱使修憲案有所瑕疵,我們還有司法院大法官從事把關的工作。但如果我們不通過修憲案,那我們將什麼都沒有。

民主進步黨在推動憲政改造過程中的誠信和努力,是國人有目共睹的。我們相信民意會站在真理的一邊。凡是有志氣的政黨、相信人民智慧與判斷的政黨,都應該支持這一次的修憲。如果這次修憲通過,下一次的國會大選就在2008年。我們有信心在未來3年的時間內持續改革,深化改革,在新的選舉制度上,同樣贏得人民的支持。

我們期盼今年5月14日的任務型國民大會代表選舉,將是最後一次的國民大會選舉。沒有國民大會的台灣,人民將可以直接行使國民的主權,台灣人民才有機會共同來創造屬於自己的新憲法和新國家。請大家支持固守誠信、堅持改革的民主進步黨,支持公投入憲與國會改革,支持民主、進步的台灣。

2005.5.11 

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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