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地方自治需有跨域治理新思維

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


中華大學行政管理學系在去年接受行政院研究發展考核委員會的委託,接下關於跨域治理問題的大型研究案《推動跨域治理管理機制》。在研究當中,我們深切地感覺到,台灣各縣、市過去長期發展所形成的本位主義非常嚴重。從最近常見的河川整治問題、或者是我們最常見到的焚化爐設廠和垃圾運送掩埋的選址問題等等,可以看得出來,現在的台灣愈來愈小。

在交通發達的情況下,加上人口愈來愈稠密,很多的問題、很多的資源,不是單1個縣市可以完成,人為的行政疆界更不可能阻擋問題的擴散。特別是有關水土保育、環境保護、交通與衛生的問題。這些都必須透過縣市之間跨域合作來完成。所以,台灣智庫希望能利用今年我們舉辦縣、市長選舉審議式辯論會的機會,把區域資源的分享、整合,跨域合作的概念,在這次的縣市長選舉當中提出來。以垃圾處理為例,我們希望未來鄰近縣市在面對這一問題,不是嘉義市把垃圾倒在嘉義縣、或嘉義縣把垃圾往嘉義市倒的問題。垃圾不論倒往哪裡,都是鄰近縣、市共同的思考與決策的結果,大家都應當共同來承擔環境維護的責任,共同分享資源、共同解決問題。

跨域治理的參與者當中,除了地方縣、市政府之間的合作之外,另外很重要的面向,則是中央政府跟地方政府之間的合作。地方政府的許多施政,可能遠在其自治權限範圍之外。這時就需要與中央政府合作來處理。跨政府間的垂直或水平合作,在藍、綠陣營目前分野對峙的情況下,是很需要突破和追求的目標。

還有另外一部分,就是政府跟民間的合作,特別是和民間的非政府組織、非營利組織之間的合作。陳水扁總統曾經說過:「民間會做的,政府不做。」民間如果願意承擔公共服務的角色,而且做的比政府更好、更有效率,政府就應該把手中有限的資源挹注在最需要政府支援的項目上,才能發揮較大的功用。這也是非常重要的。

我們之所以要把跨域治理這個概念在這次的縣、市長選舉審議式辯論會中提出跟呈現,當然是希望能藉此加強公民對地方議題的關注,但更期待能帶進跨域合作治理的精神,鼓勵加強縣、市政府間的合作、加強地方政府跟中央政府之間的合作,以及加強政府跟民間團體之間的合作。這種合作的精神,是要把台灣當成台灣人共同的家園,把不同區域的人,當成是自己的遠親近鄰,而不是放任地方政治人物割據封疆、以鄰為壑,與劃地自限。這是我們這次舉辦縣、市長審議式辯論當中非常重要的課題。

前陣子呂秀蓮副總統提到她關於台灣要新設台北、台中、台南、台東4個省的想法,造成各界議論紛紛。其實她正反映了完全由中央政府來協調全國各區域發展上的困難。必須建立1個機制,分區分工來進行協調、整合。由此可證台灣縣、市區域整合和跨域治理問題的迫切性。

我們正是利用縣、市長審議式辯論會舉辦的機會,希望喚起大家對這些問題的重視。(2005.11.5定稿)

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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