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政治評論:入聯公投的「猜」

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


撰寫政治評論已經成為筆者的副業,這種兼職的特性是:筆要快、更要具敏感度,寫作技巧的第一道難題通常是標題的選定,第二道難題則是內容鋪陳的流暢感,這些必須經年累月才能不斷自我訓練出來......

  「猜」作為心理戰,正是理性評估計算的決策模式。「猜」對了,籌碼倍增;「猜」錯了,就會「賠了夫人、又折兵」。有趣的是,聯合國的辦事效率向來不彰,唯獨對阿扁總統提出以台灣名義入聯的申請案,迅即退件而不予受理。

  對阿扁總統而言,他似乎「猜」對了聯合國勢必會退件的決定,表面上他是自取其辱,但當「台灣入聯」申請未果後,民進黨政府就更有辦理台灣「入聯公投」的正當性;甚至,阿扁總統也更就有機會成為「愛台灣」的一尾活龍了。

  對照於此,拿香跟著拜的國民黨也正在辦理「返聯公投」之連署,更決定於十月舉辦「外交走活路,重返聯合國」的遊行活動,目的就是不希望讓「愛台灣」老是成為民進黨的選舉專利。問題是,國民黨「猜」對了嗎?

  首先,對民進黨而言,其並非不明白美國的想法,即美國雖不支持台灣加入以「國家」作為會員資格的國際組織(如聯合國或世界衛生組織);但美國並不反對台灣以某種適當身分參與不必取得「國家」會員資格的國際組織與相關活動(如世界貿易組織或是北京奧運)。

  基此,美國勢必也會對阿扁總統的「台灣入聯」或「入聯公投」反對到底,但由於國民黨也跟著提出「返聯公投」的加碼方案,將導致美國認為藍軍的馬英九和綠軍的陳水扁並無不同,都可能成為破壞兩岸現狀的「麻煩製造者」,而必須轉向中立看待馬英九,甚至就得更期待謝長廷的出線了。因為訪美期間的謝長廷不斷向美國保證,如由他當選總統的話,任內絕不會推動獨立公投,更不會採取過去的互動模式,一再試探美國的忍耐限度。

  其次,阿扁總統也「猜」對了北京的反應,蓋「台灣入聯」或「入聯公投」皆已觸及中國「反分裂國家法」所設定的底線,如北京強烈表達其不滿,自然又是民進黨立委選舉與總統大選的最佳助選員。很不幸的是,國民黨似乎又「猜」錯了,蓋以中華民國或台灣名義「重返」聯合國的「返聯公投」,仍屬於「兩個中國」或「一中一台」的台獨範疇,北京當然無法接受。

  質言之,對北京來說,國民黨的「返聯公投」已不算是「維持現狀的公投」,遑論民進黨的「入聯公投」更是形同宣布「台灣」將是中華民國的新國號。換句話說,國民黨強調「就算北京不高興,也要搞藍版的返聯公投」豪情壯志,更會導致北京愈形不滿;但北京愈是反彈的結果,對民進黨的立委或總統選情愈是有利,屆時受傷害的還是國民黨自己。影響所及,國共關係也將轉趨向於「低盪」,而結束連宋訪問大陸期間以來的「溫存」。

  不僅如此,阿扁總統還「猜」對了謝長廷的反應,由於謝不斷向美國保證當選總統之後,絕不會像以往一樣試探美國的極限;然阿扁總統「入聯公投」的未爆彈,卻將處處牽制謝長廷的選舉活動。蓋謝如反對「入聯公投」,勢必會導致深綠選民不滿甚至還會流失台灣主體意識的中間選民,所以謝根本沒有反對的本錢;然而,謝如亦贊成「入聯公投」的主張,就等於承認阿扁總統仍有議題主導權,他仍未成為跛腳總統,進而也應享有人事主導權(從而,謝或許就得接受阿扁總統指定的「謝蘇配」)。反過來說,國民黨還是「猜」錯了,因為國民黨的「返聯公投」行動不僅正在幫陳總統的政治地位加碼之中,甚至還可能誘發出比「謝葉配」更難對付的「謝蘇配」,讓「馬蕭配」陷入苦戰。

  更重要的是,無論民進黨的「入聯公投」或是國民黨的「返聯公投」能否跨越連署或表決門檻,阿扁總統仍可隨時藉機發動「防禦性公投」。也就說,國民黨又「猜」錯了,因為美國與北京也反對國民黨的「返聯公投」之際,更是阿扁總統得以再度開啟公投法第十七條「防禦性公投」的絕佳時刻,亦即國民黨已賦予民進黨「公投綁大選」的合法權力,更沒有辦法奪回選戰的議題主導權,包括「愛台灣」在內了。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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