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選舉政治:立委選舉對地方政治的衝擊

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


本篇是筆者昔日所撰「慎防小縣大鎮的雙頭效應」學者專論(中國時報,2004/08/31,詳見http://blog.sina.com.tw/macotochen/article.php?pbgid=423&entryid=7066)的補充,今日另提出新的觀察心得如後......

  明年一月十二日即將上場的立委選舉,由於涉及國會席次減半、單一選區兩票制的改制衝擊,一般以為小黨或第三勢力的生存空間並不大,國會的代表性不僅會有所下降,即連國會運作似亦會反向沈淪而令人擔憂,例如台灣前途展望協會日前舉辦國會改革論壇之際,諸多專家學者就提出此項警訊。有趣的是,明年初的新制立委選舉除了因為政黨比例過低而篤定壓縮小黨或第三勢力的生存空間外,單就地方政治而言,又將有以下的三大深遠影響,而鮮少為輿論提及並加以關注:

  首先是「小縣沒落、大鎮崛起」的潛在效應,即全國劃成七十三個單一選區後,平均每三十萬人左右就會成為一個選區(但憲法增修條文又規定,每縣市至少一名)。就此而言,人口數不到五十萬的縣市,實際上都只能劃成一個選區,例如新竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣等中小型縣市,其政治權重不僅將與人口數不到一萬的連江縣相當;即連人口數在三十萬人以上的大鎮如板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等大型縣轄市的政治權重,也不會亞於這些中小型縣市。

  舉例來說,人口數近六十萬的板橋市依法必須劃成兩個選區,其所代表的政治意涵是,能夠當選板橋市長者已經有選票實力可以拱出兩名區域立委;相反的,新竹、宜蘭、花蓮、台東等縣市長的政治實力,如就全國性的選舉板塊(尤其是總統選舉)而言,已經遠不足大型縣轄市了。可喜的是,日後中央面對地方諸侯的基本態度,或許將不再只是沿襲以往的「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」;但令人擔憂的是,中央面對地方諸侯的態度也將因此轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」,進而導致國家資源的合理配置再度受到嚴重的扭曲,因為有權決定資源配置的立委其實就是以直轄市或準直轄市立委、大型縣市立委與大型縣轄市立委為主。

  其次是「大鎮吃小鄉」的兼併效應,蓋多數單一選區都是以一個大鎮(重要縣轄市)為中心,然後加進諸多小鄉鎮一併劃定(例如,筆者故鄉雲林縣第二選區,就是以斗六市為中心,其他如崙背、二崙、西螺、莿桐、林內、大埤、斗南、古坑等鄉鎮環繞之)。可以預知的是,當重要縣轄市喊出「大鎮選民團結一致選大鎮立委」的口號之後,屆時無論小鄉鎮的選民們如何團結在一起,只要觸及「地域政治」的敏感神經時,大鎮就會完全終結週邊鄉鎮的政治命脈,使其在國會內部毫無發言權可言。也就是說,「地域政治」發酵的話,那麼就只有大鎮才選得出立委代表其區域利益,小鄉鎮就只有默認的份。果爾如此,日後中央對地方的補助款也會在重要縣轄市選區立委的建議下,出現「大鎮吃麵,小鄉喊燒」的不合理現象。

  第三是單一選區的競選規格已導致「立委選舉里長化」提早浮現。但重點是,當「立委選舉里長化」之後,真正的受益的還是地方派系甚或就是政治世家,因為他們反可藉此「立委選舉里長化」的不斷佈樁找到生根茁壯的「強力定著點」。尤其是,對多數的地方派系或政治世家而言,如果能夠選得上此次立委的話,就更有實力可以強攻百里侯或許多大型鄉鎮諸侯寶座,讓地方派系或是政治世家的「強力定著點」更趨於鞏固。也就是說,地方派系因為立委選制改變而更加凝聚,才能既當選立委又有機會得以強攻地方諸侯寶座,讓派系成員雨露均霑;而政治世家也會存在「萬世一系」的現象,使得世襲政治亦為基層政治的特色。總的來看,這將是地方政治腐化(或無法進步)的開始!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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