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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 政治國際 > 政治學專欄

作者專論:選舉新制 大鎮崛起 小縣沒落

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


本篇是筆者部落格政論,原定名為《選舉政治:立委選舉對地方政治的衝擊》,2007/12/04(http://blog.sina.com.tw/macotochen/article.php?pbgid=423&entryid=582687),亦是昔日所撰《慎防小縣大鎮的雙頭效應》學者專論(詳見中國時報,2004/08/31,http://blog.sina.com.tw/macotochen/article.php?pbgid=423&entryid=7066)的補充,今經社編輯修正後,轉為今日(2007/12/19)聯合報的《選舉新制 大鎮崛起 小縣沒落》的作者專論,並載於聯合報聯合論壇專論,2007/12/19.......又原著文字另由報社修正如後......

選舉新制 大鎮崛起 小縣沒落

【聯合報╱陳朝建/銘傳大學公共事務學系助理教授(桃縣龜山)】

明年一月的立委選舉,由於涉及國會席次減半、單一選區兩票制的改制衝擊,一般以為小黨或第三勢力的生存空間不大,國會代表性下降,國會運作似亦會反向沈淪。其實,單就地方政治而言,又將有以下三大深遠影響。

首先是「小縣沒落、大鎮崛起」的潛在效應。全國劃成七十三個單一選區後,平均每三十萬人左右就會成為一個選區(但憲法增修條文又規定,每縣市至少一名)。人口數不到五十萬的縣市,只能劃成一個選區,例如新竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣等中小型縣市,其政治權重不僅將與人口數不到一萬的連江縣相當;即連人口數在三十萬人以上的大鎮如板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等大型縣轄市的政治權重,也不會亞於這些中小型縣市。

舉例來說,人口數近六十萬的板橋市必須劃成兩個選區,其政治意涵是,能夠當選板橋市長者已經有選票實力可以拱出兩名區域立委;相反的,新竹、宜蘭、花蓮、台東等縣市長的政治實力,如就全國性的選舉板塊(尤其是總統選舉)而言,已遠不足大型縣轄市了。

可喜的是,日後中央面對地方諸侯的態度,或許將不再是沿襲以往的「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」,但卻將因此轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」,進而導致國家資源的合理配置再度受到嚴重扭曲,因為有權決定資源配置的立委其實就是以直轄市、準直轄市、大型縣市與大型縣轄市立委為主。

其次是「大鎮吃小鄉」的兼併效應,蓋多數單一選區都是以一個大鎮(重要縣轄市)為中心,然後加進諸多小鄉鎮一併劃定(例如,筆者故鄉雲林縣第二選區,就是以斗六市為中心,其他如崙背、二崙、西螺、莿桐、林內、大埤、斗南、古坑等鄉鎮環繞之)。可以預知的是,當重要縣轄市喊出「大鎮選民團結一致選大鎮立委」的口號之後,只要觸及「地域政治」的敏感神經,大鎮就會完全終結周邊鄉鎮的政治命脈,使其在國會內部毫無發言權可言。果爾如此,日後中央對地方的補助款也會出現「大鎮吃麵,小鄉喊燒」的不合理現象。

第三是單一選區的競選規格導致「立委選舉里長化」提早浮現。受益的還是地方派系甚或就是政治世家,因為他們反可藉此「立委選舉里長化」的不斷佈樁找到生根茁壯的「強力定著點」。尤其如果能夠選得上此次立委,就更有實力可以強攻百里侯或許多大型鄉鎮諸侯寶座,讓地方派系或政治世家的「強力定著點」更趨於鞏固。

地方派系將因立委選制改變而更加凝聚,才能既當選立委又有機會得以強攻地方諸侯寶座,讓派系成員雨露均霑;而政治世家也會存在「萬世一系」的現象,使得世襲政治亦為基層政治的特色。總的來看,這將是地方政治腐化的開始!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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