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體檢在野的民進黨

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


民主政治講求政黨政治,也就是\透過朝野政黨的競爭,來達成輪流執政。國民黨政府班師回朝,三年來的執政表現並不亮麗,甚至於又逐漸顯露權力的傲慢。因此,在野黨是否能讓百姓有所期待,才是民主的曙光。

大體而言,就一個負責任的在野黨而言,基本角色不外監督政府、提出替代方案、以及推出好的候選人。首先,就監督的角色來看,除了在預算過程中看緊老百姓的荷包外,最重要的是針對政府的施政提出針貶。民進黨以反對黨出身,因此,對於如何在國會批判執政黨,大致上是技術僂禲C

然而,就整體作戰而言,民進黨在國會的表現,還是有相當大的改善空間,尤其是如何整合黨團的力量、發揮整體的戰力,以免流於單兵作戰、甚至於個人作秀。以目前民進黨在國會的生態來看,雖然立委多少會駐守固定委員會,也似乎有特定的法案認領;不過,看來還是各自為戰,特別是關心媒體的曝光度,缺乏通盤的作戰計畫。

如果黨團的三長心有旁鶩,黨中央應該有專責的對口單位。誠然,每個國會議員有自己的民意基礎,未必會理會黨團的指揮,更不用說來自黨中央的號令。然而,作一個有為者亦若是的在野黨,如果連黨籍立委都無力約制,又如何說服選民,未來執政時能夠超越散兵游勇的窘境。以目前黨中央政策委員會的運作方式來看,應該要強化與黨團的聯繫。

此外,除了透過質詢來監督政府,在野黨更應該積極地提出對策,讓選民比較朝野的方案,再來決定要把選票投給誰。我們由黨中央的架構來看,比較傾向於政治動員的設計,看不出有積極的政策動力。以『客家基本法』的規劃為例來看,客家事務部原本興致勃勃,問題是政策委員會未能進行內部的協調、也無力約束國會黨團,終究讓執政黨將民進黨原本執政時所草擬的方案虛無化。坦承而言,如果黨籍立委都不知道自己的草案,即使僥倖能夠出線擔任委員會召委,又如何?

或許是受到過去八年執政經驗的影響,黨中央幾乎淪為競選機器,政策制定的功能儼然是歸零。由於有志更上一層樓的黨內菁英都有自己的班底、或是基金會,因此,並不期待黨中央有所作為。另外,或許涉及黨內總統候選人的提名作業,表面上是黨務人員必須維持行政中立,實際上派系之間爾虞我詐,唯恐消息走漏,眾人對於政策委員會、或是其當相關部門顯然是刻意保持距離。

蔡英文主席雖然成立智庫、也有所謂「十年政綱」的作法,不過究竟這是個人、還是黨的政策諮詢機構,仍然妾身未明。此外,智庫的相關人員似乎以前政務官為主,看來比較像是影子內閣,就黨綱的推動來看,這些人對黨中央的政策立場還是有相當的隔閡。如果這樣的發展不可避免,黨團就應該自行強化政策制定的能力,否則,爹(總統)不疼、娘(黨中央)不愛,只能放牛吃草。

即使是朝美國式的軟性政黨調整,黨中央至少還有辦理提名的責任,也就是推出讓支持者、以及選民願意投票的人選。過去三年來,民進黨經歷縣市長、五都、以及總統候選人的產生,並不十分順遂,特別是球員、教練、以及裁判之間的利益衝突,造成事後的傷口癒合困難。在短期的未來,民進黨有蛻變的決心嗎?

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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