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由加拿大與美國的自由貿易協定看台灣與中國的服貿協議

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


文/ 東華大學民族發展暨社工學系教授 施正鋒
      台灣大學農業經濟學系教授 吳珮瑛

The problem is that whereas trade liberalization is almost always in each country’s aggregate economic interest, it is rare to find instances in which countries have sought sharp, sudden reductions in rates of import protection. The reason, as much of the extant literature on trade liberalization has emphasized, is that political costs of free trade outweigh the economic benefits.
Michael Lusztig(1996: 1)


前言

加拿大與美國的經濟關係密切,由於地緣及文化相近,多年來,兩者一直是對方的最大貿易伙伴。然而,加國內部對於應該如何定位,有兩種南轅北轍的爭辯(Lipsey, 1985: 90; Sanuders, 1982):一派主張跟美國維持緊密的經濟關係,以發發揮本身的優勢,同時可以取得對方的市場、資金、以及科技;另一派則認為應該保持一定的距離,不要過於倚賴美國的市場,以免萬一受到突如其來的美國保護主義波及,甚至於擔心失去文化、及政治上的自主性。

事實上,從加拿大的政治史來看,與美國的經濟關係僅次於如何處理魁北克割席而去的課題(Hoberg, 2000: 38)。到目前為止,加國有三次大選(1891、1911、1988)針對是否與美國從事自由貿易而進行對決,不過,物換星移,政黨竟然乾坤大挪移(Haggart, 2001;施正鋒、吳珮瑛,2012:66-73)。進步保守黨(Progressive Conservative Party)政府在 1986 年與美國展開『加美自由貿易協定』(Canada- United States Free Trade Agreement, CUFTA)的談判,民間強烈反對,在野自由黨(Liberal Party)所掌控的參議院拒絕核准,總理 Brian Mulrone被迫訴諸民意進行國會改選,因在野分裂而僥倖險勝,在1988年讓國會同意(Wikipedia, 2013)。

終究,Mulrone 在 1993 年初黯然下台,讓賢給 Kim Campbell;保守黨在年底的大選慘敗給自由黨的 Jean hrétien,在國會只剩兩席(Thompson & Randall, 2002: 297)。不過,儘管 Chrétien在選前誓言重啟談判,特別是針對勞工、及環保議題,最後還是在 1994 年同意將 CUFTA 擴充『北美自由貿易協定』(North American Free Trade Agreement, NAFTA),納入墨西哥,進一步廣化及深化北美洲的經濟整合;自由黨政府一再要求再議,未為美墨兩國接受。目前,加國與以色列、智利、哥斯大黎加、秘魯、哥倫比亞、約旦、以及巴拿馬簽有自由貿易協定(free trade agreement, FTA)。

在全球化的脈絡下,台灣與中國的經濟整合持續廣化、以及深化,對中國的經貿依存度日益攀升。以2012年10月截止的資料來看,台灣對中國(不含香港)的貿易總額高達美金 1,083 億(21.7%),超越日本、以及美國,其中出口712 億(27.4%)、以及進口371 億(15.5%);如果加上香港,這些數字將分別是 1,434億(28.8%)、1,049 億(40.4%)、以及385 億(16.1%)。

在李登輝總統時期,政府除了採取「戒急用忍」政策,還鼓勵企業「南向」。陳水扁政府一上台就面對全球性的經濟風暴,對於台商蜂湧西進,已經禁不勝禁,只好朝「有效管理」著手。迨馬英九政府班師回朝,全力擁抱中國、視中國為台灣經濟的唯一希望,特別是雙方在 2010 年簽訂『海峽兩岸經濟合作架構協議』(Cross- Straits Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA),實質上就是 FTA 的框架,而『服貿協議』則是天羅地網之下的眾多經貿協議之一。



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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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