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合理的國會席次

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


民進黨主席蘇貞昌日前提出七項憲改主張,建議將國會席次由113席提高為200-300之間,基本上反映當前立法院運作在人數上捉襟見肘的困境,特別是委員會因應合併造成雞兔同籠、以及立委選民服務粥少僧多。目前為止,國民黨的立即反應是揶揄民進黨昨是今非,要如何合理化2004年國會減半的修憲努力,特別是如何向當年以「誠信立國」要求陳水扁總統履行諾言的林義雄。

另外,吳敦義副總統指出,問題出在效率,不在於人數多少。我們以為,國會的效率與人數有相當高的關係。以邊際效應遞減率來看,一家餐廳的服務生如果太少,光是內場外場跑來跑去就焦頭爛額,勢必無法應付眾多顧客的招手,尤其是用餐的高峰時間;相對地,如果人手過多,自己人碰來碰去,互相抵銷,根本是浪費人力。因此,我們必須要問,到底甚麼是合理的國會席次?

一般而言,國會的設計至少要考慮立法效率、以及跟選民的聯繫。首先,國會如果要能有效制衡行政,必須在立法過程能作相當程度的分工,也就是委員會的專業化。在國會席次為225之際,立委必須在不同委員會之間趕場;在席次減半後,有心者更是疲於奔命。另外,由於委員會的整併,立委必須懂得更多,難免外行充內行;以國防外交委員會為例,表面上是政策相近,其實在業務上替代性不高,更不用說機密性。

再來,就選民的聯繫而言,不管是選區服務、還是反映民意,每位國會議員負責的人口數不能過高。理論上而言,人口除於國會席次的數額越低,選民越能享受立委的服務;相對地,當立委的人數過多,議會上的整合有相當的困難,特別是在院會上。就實證上來看,政治學者的經驗法則是人口的三次方根,因此,以台灣2,300萬人口來算,國會席次 285席;這表示,原本的225席已經不足,硬是砍掉一半,更是雪上加霜。

我們先前檢視民主國家的國會席次(不含上議院),大致上可以歸納為三大類(根據2000年左右的數字)。首先是人口在1,000萬上下者,人口/席次比大約在5萬左右:譬如希臘人口1,071萬、席次300,平均每位國會議員服務3.6萬選民;比利時人口1,016萬、席次150,平均6.8萬人;葡萄牙人口992萬、席次230,平均4.3萬;瑞典人口891萬、席次349,平均2,6萬;奧地利人口806萬、席次183,平均4.4萬;瑞士人口797萬、席次200,平均3.5萬;以色列人口575萬、席次120,平均4.8萬;丹麥人口536萬、席次179,平均3萬人;芬蘭人口513萬、席次200,平均2.6萬人;挪威人口438萬、席次165,平均2.7萬人;紐西蘭人口366萬、席次120,平均3.1萬人;愛爾蘭人口363萬、席次166,平均2.2萬人;新加坡人口353萬、席次90,平均3.9萬人。

往上另一個叢集,是人口在1,500萬以上、一億以下的國家,人口/席次比大約在10萬左右:譬如德國人口8,191萬、席次656,平均每位國會議員服務12.5萬選民;英國人口5,911萬、席次659,平均9萬人;法國人口5,838萬、席次577,平均10.1萬人;義大利人口5,738萬、席次630,平均9.1萬人;韓國人口4,688萬、席次273,平均17.2萬人;西班牙人口3,926萬、席次350,平均11.2萬人;加拿大人口2,996萬、席次301,平均10萬人;澳洲人口1,831萬、席次148,平均12.4萬人。上述國家,唯有韓國稍高。台灣人口2,300萬、過去席次225,平均10.2萬人,與人口相當的國家差不多看不出調高的理由;減半為113席後,平均必須服務20.4萬人,疲於奔命。

最後是人口一億以上的國家,日本眾議院500席,每位議員平均要服務25.2萬選民;俄羅斯450席、平均32.5萬人;美國435席、平均62.7萬人;印度543席、平均184.3萬。我們可以看到,除了日本、以及俄羅斯,如果美國想要把國會議員的平均服務人數降到30萬人,國會人數將高達900席,會議進行有困難,更不用說印度。坦承而言,這些國家屬於統計上的偏離值(outlier),《新新聞》的〈左眼看新聞〉拿美國及日本來跟台灣比較,這才是高度選擇性的作法;同樣地,這位未署名的作者批評蘇貞昌拿英國、德國來跟台灣比是「虎爛」,其實是自貶身價;至若把台灣比為越南、緬甸、及安哥拉,只是自曝其短。總之,有意義的討論是建立在起碼的知識,謾罵只能突顯本身的無知及偏見。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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