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盲目合併升格是搶短線

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


新竹市長林智堅近日倡議「新竹縣市合併」、積極爭取府院黨支持升格為直轄市,兼任黨主席的蔡英文總統表示樂見。根據《地方制度法》,都會區直轄市人口的門檻一百二十五萬,新竹縣市加起來一百萬出頭,如果要在即將來臨的地方選舉之前合併升格,勢必修法。國民黨籍新竹縣長楊文科原則同意協調,苗栗縣長徐耀昌則主張納入苗栗一起升格,而林智堅認為只要大新竹合併北苗就好、就讓南苗併入台中。

直轄市的設置屬於行政區劃的範疇,出發點是都會區共同生活圈的結構性協調,以經濟規模來提升公共服務的效率,特別是交通、及污水處理,缺點則是各地的特殊需求可能被忽視。早期的台北、及高雄,採取的是整併周邊衛星升格,後來的台中、台南、及高雄走縣市合併途徑,而桃園、及新北則是人口達標獨自升格。接下來有機會爭取升格的是基隆、新竹、及嘉義等三個省轄市,不是蛋黃區擴張蛋白區、就是甜甜圈吃掉內圈。

直轄市算是東方國家的概念,西方國家除了首都、自治區、或尚未建制的領地,很少有特別行政區的安排。台北市由省轄市升格為院轄市,多少是避免無黨籍民選市長的尷尬,高雄市升格則有南北平衡的考量,此後,升格的討論集中在台中併入大屯區(霧峰、大里、太平、烏日)。由於直轄市可以分配到較多的統籌分配款,在野時期的民進黨一向以自主、及公平為由,要求政府放權、及放錢,以解決長久以來城鄉差距失衡的問題。

通盤的行政區劃應該配合國土計畫,儘管《行政區劃法》草案早已出爐,朝野沒有共識、政府因循苟且,只好以《地方制度法》的修訂支應。《財政收支劃分法》明訂統籌分配比例,卻只符合「透明化及公式化」的要求,計算公式的公平性一直人詬病,不只失去劫富濟貧的制度設計用意,更造成富者恆富、窮者愈窮的「馬太效應」。歷年來大家盲目競相爭取升格,頭痛醫頭、腳痛醫腳,全國二分為直轄市的選民、及非直轄市的賤民。

西方國家都會著手整併的理由之一是提高效率,台灣政客升格的訴求是更多的財源、及人事,背道而馳。馬英九總統任內提出「三都十五縣」的構想,兼顧提升國家競爭力、及區域均衡發展,終究擋不住政治壓力通通有獎,無視「聚居」的條件是指人口密度的都會區。坦誠而言,台南文化古都升格稍嫌牽強,和平、復興、茂林等原住民鄉根本鞭長莫及。其實,民進黨智庫曾經規劃桃竹苗、中彰投、雲嘉南等區域治理,在蔡英文政府上台後束之高閣。

政治人物考量自身的選舉出路無可厚非,然而,制度構思必須一體適用。嘉義縣市長分屬綠藍,剛好與新竹縣市相反,前者鄉村包圍城市、後者以小博大,而基隆就不知道要併入台北、或新北市。台灣往往在選前更改制度,民進黨內部的初選制度更可以一邊比賽、一邊修改遊戲規則;不管國會、還是黨內,改弦更張立即適用,表面上看來劍及履及,儘管合乎多數決的起碼原則,鼓勵急功近利,旁門走道,對於循規蹈矩者卻是最大的處罰。

當年修憲總統直選,李登輝總統原本可以再選一次,他寧可交棒。五都改制,藍(胡志強)綠(陳菊)都難抗拒誘惑。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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