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美國撤軍阿富的啟示

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


美國在九一一事件後出兵阿富汗,二十年來歷經小布希、歐巴馬、川普、及拜登四任總統,死亡兩千多人、受傷兩萬多人。前總統川普在去年跟叛軍塔利班談好撤軍,拜登自來主張撤軍,相信美國在阿富汗的反恐任務早已完成、此處對美國已經沒有重大國家利益,要是不能見好就收,維持現狀頂只多是將首都喀布爾要塞化,恐怕難逃重蹈越戰覆轍,自己只不過是蕭規曹隨。

拜登認為,美國既然已經花這麼多錢幫忙,給阿富汗人那麼多機會決定自己的前途,仁至義盡;既然阿富汗軍隊不能打、也不願意為自己的國家犧牲,政治人物又不能坐下來好好地談,美軍留下來也沒有用。更重要的是,美國的戰略競爭者中國、及俄羅斯虎視眈眈,還不談網路攻擊、核武擴散、及氣候變遷等課題,美國必須加緊提升國力。可見美國在冷戰結束後,終於自覺捉襟見肘。

拜登先前被問到美國的對手中國、及俄羅斯是不是會見縫插針,譬如中國就已經跟台灣循循善誘,「看到沒有,美國是靠不住的?」他忙不迭地回答說,阿富汗不能跟台灣、南韓、或北約國家相提並論,畢竟,不管那個島嶼(台灣)、或南韓,並未身陷內戰,更何況,美國跟一致對外的政府有防止外患協定。他指出,根據『北大西洋公約』第五條,要是盟邦遭受外來的侵略,美國會信守承諾出手回應,日本、南韓、及台灣亦然。這是軍事同盟的說法,也就是集體防衛,而非訴諸集體安全機制。

按照拜登的說法,台灣就是美國的「重要非北約盟邦」,如假包換。根據國務院,美國目前將十七個國家列為重要非北約盟邦、包含阿富汗,再加上「未正式被列為國家」的台灣。這裡所依據的「協定」,就台灣來說應該就是『台灣關係法』,雖然是美國的國內法,拜登的用字遣詞容或沒有那麼精確,瑕不掩瑜。

在二○○五年,小布希總統夫婦造訪阿富汗,簽訂『美國與阿富汗戰略伙伴共同宣言』,雙方如膠似漆,所宣示的密切合作項目包含民主、治理、繁榮、及安全,就是幫忙建國。在二○一二年,兩國進一步簽訂『美國與阿富汗持久戰略伙伴協定』,美國正式把阿富汗定位為主要非北約盟友,合作項目包括捍衛民主價值、區域安全合作、社會經濟發展、及強化制度及治理,還是建國;國務卿希拉蕊前往訪問,她跟連任的卡爾扎伊總統保證,「美國將會是你們的友邦,很難置信會棄絕阿富汗」。

迄今,拜登堅持不後悔撤軍,夸言所有責任由我來扛,然而,他怪罪阿富汗無良政客逃亡、無能軍隊不戰。不要忘了,高舉白旗的後面,阿富汗人已經有七萬人戰死沙場。其實,阿富汗的情勢在近年來相對穩定,若非拜登決定通盤撤軍,政府軍不會那麼快崩盤;既然美國決定將政權拱手交給塔利班,導演不玩,眾人不如離開首都、固守各自的地盤。

國務卿布林肯日前在國會作證說,要是美國不全部撤軍,塔利班威脅烽火燎原、攻打美軍,意思是說,當下是暴風雨前的寧靜,美國即使增兵也於事無補。那麼,究竟是誰跟塔利班和談、同意無條件把獄中的五千黨羽縱虎歸山?川普!至於『持久戰略伙伴協定』不那麼「持久」,也就不用大驚小怪了。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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