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全面執政下,立委其實很無奈--維持自主都很難,更何談制衡?

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


根據主計總處日前公布的數字,九月份的消費者物價總指數年增率創八年半以來新高,令人憂心是否通貨膨脹。立法院財政委員會邀請主計總處、及審計部業務報告,立委質詢主計長,以前蚵仔麵線一碗大概十五到二十元可以吃到,不知道現在要多少錢?沒有想答案竟然是「大概二十元左右吧」,難怪被罵「吃米不知米價」。有人緩頰的確還有二十元的佛心價清麵線,而蚵仔麵線是否為好的物價指標也值得商榷,倒是立委質詢是否恰當頗有討論的空間。

國會議員的責任不外從事立法、監督行政、服務選民、及造福選區。對於民意代表來說,除非是嫌選票太多,幫忙處理疑難雜症,特別是化解官僚的刁難,那是最穩固的選票來源;至於替選區爭取建設、創造就業,更是連任的最佳保障。難怪美國前眾議院議長奧尼爾(Thomas O'Neill)會說「政治離不開地方」(all politics are local),套用現在的話來說,就是必須接地氣。前立委黃爾璇長期蹲點法治委員會,專業沒有話說,然而,沒有選區彷彿矮了半截。

顧名思義,立法委員的天職是立法。然而,法案的制訂基本上是反映執政黨的政見,主導權應該是在行政,國會議員通常是風行草偃,頂多只能增補條文。以美國為例,儘管重大法案會以推動的議員掛名,那是總統感謝配合所做的人情。在內閣制國家,在野黨提案沒有意義,因為根本過不了關,似曾相識朝小野大的陳水扁政府,對手不會讓你表現,提案是空包彈。台灣的國會監督以提案數來評量立委,無視找槍手東抄西抄的荒謬。

民進黨政府班師回朝,選民兩度賦予全面執政的厚愛,蔡英文總統緊緊主導立法。然而,不像美國總統因勢利導、或是曉以大義,小英政府不只是對於政見的履行大打折扣,黨團的立法思維受囿於層峰關愛的眼神,不像阿扁政府還有理性討論的空間;在重要關頭,浸淫相關法案的立委,還有可能被叫去斥責,完全沒有尊嚴可言。小英連任以後,立法不再是政府的重點,國會不可能有重大的法案突破,部會甚至於沒有把立委看在眼裡,黨籍立委只能誇耀肉桶預算分潤。

立委可以做的剩下監督政府,特別是調查權的行使。『中華民國憲法』文本是雙首長制,即是經過總統直選、及一九九七年的修憲,讓立委保有質詢權,那是內閣制的遺緒、聊勝於無的奶嘴,畢竟,台灣脫離威權統治,立委的言論免責權扮演關鍵角色。事實上,怪罪立委質詢流於作秀,癥結在於官員沒有放在眼裡,實問虛答還算客氣,君不見兼任疫情中心指揮官的陳時中,所謂沒有人力、事關機密等推辭,在西方國家早就被處以藐視國會罰錢、或鋃鐺入獄。

在總統制下,國會要制衡行政,最起碼的是有調查權,也就是委員會的公聽會的作證,官員出席發言儼然法院的作證,而非當作挨罵的地方,更不可能愛理不理。台灣的立委只有文件調閱權,沒有完整的調查權,只有嘴巴、沒有利牙,要是碰到蠻皮(笑罵由你)的官員,莫可奈何。即使是全面執政的美國總統,對於黨籍國會議員都不敢頤指氣使,更不用說對反對黨民代往往必須動之以情、曉之以理。民進黨立委自我矮化,見證蔡英文政府不能自我約束行政權。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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