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臺灣任務型國代選舉和學者之論

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


記者: 趙婉成
華盛頓報導
2005年5月13日


臺灣將在本星期六舉行任務型國民大會代表選舉。然而選民對這次選舉的反應非常冷淡。學者專家認為,這是一次空前混亂的選舉,選舉結果將達不到改善臺灣民主素質的目標。


*從國民大會到任務型國大*

國民大會是根據孫中山先生的[五權憲政]構想成立的。在1947年通過的中華民國憲法中規定,國民大會的職責是行使中央的創制和複決權,代表國民選出總統副總統,以及修改中華民國憲法。

臺灣在1990年代歷經6次修憲。2000年在憲法增修條文中規定,現行的國民大會是任務型的國民大會,因為它不是一個常設機構,而是只有在需要審議立法院所提出的憲法修正案和變更中華民國領土案時,才召開國民大會。而在召開國民大會前必須先選出國大代表。這次的任務型國大代表選舉就在本週六14號舉行。
 

*四大任務*

臺灣的淡江大學公共行政系教授蘇政峰說,這次要選出的國大代表有4個主要任務,“其中一個就是國會減半,一個是所謂的單一選區兩票制,一個是廢掉國大,以後就沒有國民大會了,但是要廢除國大就必須顧及國大功能,於是加了一個公投入憲,然後再一個小的就是彈劾總統。所以這次的國大選舉是空前也是絕後的。”


*體現各黨大陸政策的民意支持度*

不過,臺灣中央研究院政治研究所所長吳玉山認為,這次國代選舉還是有其重要性的。

他說:“它對於臺灣的憲政體制是有影響的,一個是把臺灣立法委員選舉的方式改變了,另外一個就是把修憲的程式改變了,確定是把公民複決變成將來修憲的一部份,這是重要的。另一方面的重要性在於現在剛好是各政黨在調整它的大陸政策的時候。這時舉行這個選舉就變成民意透過這次選舉來反應對各個黨派調整大陸政策上的滿意程度。”


*為何冷冷清清?*  

一般來說,臺灣每逢選舉總是選戰激烈,各政黨和候選人的掃街拉票宣傳造勢活動更是必不可少的場面。相形之下,這次國代選舉異常冷清。民意調查顯示,有高達7成的人不是還沒有決定投票物件,就是根本不打算去投票。為了鼓勵民眾前去投票,臺灣政府還請電影明星拍攝宣導短片。

國立政治大學政治系主任葉陽明教授認為,臺灣民眾不看重這次的國代選舉是有原因的。

他說 :“國人對不斷修憲有時真的搞不清楚。所謂任務型國大,國民大會,我看,今天許多知識份子也不是完全能搞得清楚,何況是一般老百姓!畢竟國民大會變成了任務型之後,它的權力散失許多,從重要變成不重要的一個國民大會,它的選舉當然一般人不會那麼重視。”


*立委席位減半的作用*

這次國大選舉的重頭戲在於立法委員席次減半和選舉制度改革這兩方面。然而,接受本台採訪的學者們都對選舉結果能改善臺灣民主素質的修憲初衷表示悲觀。

淡江大學教授蘇政峰說,立委席位減半的構想是為了解決長期以來立法委員出席率低,立法效率不彰,以及立委素質差的問題。可是未來席次減半後未必能提高出席率,而賄選買票和會作秀的候選人還是可能當選。


*單一選區兩票制的作用*

政治大學葉陽明教授解釋說,單一選區兩票制讓選民可以把兩票分別投給自己中意的候選人和政黨, 這個做法的好處是選民可以有較多選擇,並且可以化解“選人”和“選黨”之間的聯結性。另外,這次選舉還將決定每個政黨在一個選區內只提名一位候選人,而不是像過去那樣提出多名候選人的做法,希望借此能解決以往候選人為了爭取選票採取極端路線,以及同黨之內的惡性競爭。

但是蘇政峰教授說,選舉制度的改革能否使立委的問政方式走上中道值得懷疑,一旦選區內民眾的政治立場誓不兩立,則新的選舉制度毫無作用可言,因此蘇政峰認為,這次的國大選舉只能用“頭痛醫腳,腳痛醫頭,亂七八糟”來形容。

中央研究院政治研究所所長吳玉山說,臺灣總統陳水扁幾天前在電視上的高聲評論對投票率或許會有幫助,但是陳水扁沒有針對投票和修憲議題進行討論,而是反擊各政黨,特別是對去大陸訪問的國民黨主席連戰和親民党主席宋楚瑜。


*連宋議題和統獨之爭*

吳玉山說,這次國大選舉的本質對臺灣是重要的,但是整個選舉已經被連宋議題給綁架了。

他說:“老百姓去投票的時候滿心想的不是他搞不懂的選舉制度修正,他想的是我贊成連(戰),或我反對連,我贊成扁 (陳水扁),或我反對扁,我就根據這個去投票。到時投出來的結果你要算是老百姓贊不贊成修憲呢?還是老百姓是贊成或反對各黨的大陸政策呢?完全弄不清楚。所以這次選舉是空前混亂的選舉。”

政治大學教授葉陽明對這次選舉中的國會體制和選舉制度改革也不抱希望。他說:“根本上就是統獨之爭。如果這種意識形態的矛盾對立不能化解,那用任何體制上的改革我覺得是根本上不能解決問題的。臺灣的政治文化那才是真正造成臺灣政治生病的主要病根之所在。”

面對冷漠的選民,臺灣中央選舉委員會推出了有高額獎金和獎品的有獎征答辦法,投票宣導短篇的訴求之一是“再忙也要去投票”。中選會冀望這次的任務型國大代表選舉能把投票率拼過4成。

 
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〈美國之音〉2005/05/13 http://www.voanews.com/chinese/w2005-05-13-voa72.cfm

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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