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囫圇吞棗,不如從長計議—不要愚民式的修憲

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


真不知道這次修憲會變成什麼樣子?

不問內容如何,如果這次修憲在這種德行的程序下還能過關通過,台灣民主的基礎--公民自覺--恐怕也得檢討一下了。難道,政治人物真的那麼容易地操縱政治程序與結果,公民們也真的這麼容易被操縱?到底出了什麼問題?

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囫圇吞棗,不如從長計議—不要愚民式的修憲

  
  至今為止,這次的修憲過程,其實是民主憲政的最壞示範。

  五月十四日就要投票選舉修憲代表,並可能決定修憲結果了。絕大部分的選民別說對修憲內容霧煞煞,連投下去的這一票代表什麼意義—選人?選黨?選議題?如何計算?—都不曉得。

  原因不在於修憲機制太複雜,而在於政治人物的愚民心態。修憲支持者,從來不曾謙虛、耐心地向公眾說明修憲案的詳細內容及其利弊得失。憲法明文規定修憲案應先「公告半年」,就是為了讓全國進行深入、全面的討論思辯。但這半年多來,從內政部、中選會、支持修憲案的政黨,以及其他政治人物,誰作了任何的宣傳或說明了?只有在各政黨與聯盟的「立場確定」之後,才辦了電視政見發表會。難道這麼複雜的議題,還只寄望著選民憑著政黨標籤與直覺去投票?立場已經確定,那表示各政黨已經不可能藉由辯論而改變立場了,這算什麼思辯民主?誰有興趣看這種東西?

  另外,直到現在,國民大會職權行使法還沒有通過。也就是說,我們仍然不確定這些國民大會代表,在「法律上」可不可以變更「選舉承諾」(不是有人說「政見不一定要實現」嗎?);也不確定修憲案可不可以分割表決?更不知道修憲案要1/2還是2/3或是3/4才會過關?在「投票效果」都不知道的情況下,要我們怎樣投下這一票?偏偏更可怕的是:我們還喪失了用「不投票」表達抗議的自由。因為「相對多數」的計算結果,可能使得少數去投票的人,就決定了修憲成果。

  台灣人民真的是「頭家」嗎?醫生動大小手術尚且要「告知後同意」(informed consent),確實告知手術可能的副作用;修憲大事豈能在類似心神喪失的無意識狀態下同意通過?因此,自命「頭家」的台灣人民,應該拒絕被玩弄。最有骨氣的選擇,就是將票投給反對修憲的政黨或組織,儘可能否決這次修憲案。

  「修憲不過」沒有什麼了不起。動員全民進行思辯的修憲,本來就不應在不到一年的短時間內囫圇過關。美國憲法中已通過的修正條文,從提案到完成的平均時間可是「十年」之久。修憲案的支持者,若真心相信這次的修憲案如此之好。就請放下「突襲修憲」的僥倖心態,一步步從紮實的草根遊說與辯論開始。等到公意確實凝聚,重新提出,則其通過仍指日可待。總比現在這種「民可使由之,不可使知之」的愚民方式好多了。

  雖然部分政客與學者亟亟宣稱「修憲不過是災難」「阻擋修憲是罪人」。但通過一個沒有匯集相當共識,甚至多數民眾都不知所云的修憲案,才是愚弄民主的罪人!
 

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蘋果日報,2005.5.14

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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