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反分裂法,歐盟武器解禁與美國壓力

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


從最近的許多跡象來看,美國正在加緊施壓歐盟國家,想要阻擋歐盟取消對中國的武器禁運,而取消禁運的決定,也可能在今年內不會獲得通過。北京當局過去一兩年來,可以說是用盡了全部的力量,使出了各種的威脅利誘,拉攏及遊說歐盟國家,從沒有共識到慢慢出現共識,甚至在去年歐盟通過原則上朝解禁的方向來邁進的決議,而普遍的看法是認為,在今年內歐盟就會通過解除對中國武器禁令的決定。如今事情出現了重大的轉折,可以說是中國近年來在外交上的一項重大挫折。

而這一切轉變的原因,就是北京在三月所制定通過的反分裂國家法,這讓整個國際輿論都出現對中國不利的發展,認為解除對中國武器禁運的時間點不恰當,應該給予延後。連歐盟負責外交事務的高級專員索拉納都表示,反分裂法使得解除禁運的決策過程,變得更加的複雜化。而德國的外長費舍更在四月十四號表示,在沒有見到北京採取具體行動來緩和兩岸關係以及改善人權之前,不會取消對中國的武器制裁。而在四月十五號,歐洲議會更以431票對85票,通過一項決議,反對取消對中國的武器禁運。簡單來講,這一切都是反分裂法所造成的問題,使得解禁問題在最後關頭生變,而這也是北京當局當初所沒有料想到的。

看到這樣的情勢發展,對於一向強烈反對歐盟解除禁運的美國來說,當然會把握機會,加大施壓歐盟國家的力道。美國的國務次卿伯恩斯在四月十四號出席眾議院的聽證會時,就對反分裂法提出前所未有的強烈抨擊,表示了美國反對反分裂法的明確態度,他更進一說,歐盟如果現在解除禁運,將會被看做是在為反分裂法背書,而且是直接挑戰美國的重大利益。

此外,美國副國務卿佐利克,四月初在歐盟總部布魯塞爾時,講的就更強硬,他說美國不只反對歐盟實際上解除禁運,就算歐盟只是「考慮要」解除軍售禁令,那也是對中國發出錯誤訊號。他還說有一件事要事先講清楚,那就是如果歐洲賣武器給中國,而在發生衝突或危險時,歐洲武器打死美國人,那對雙方關係都會不好。他明白表示,北京剛剛通過反分裂法,在這種情況下,如果歐盟解除對中國軍售禁令,那部份的美國國會議員,勢必會要求美國政府對歐盟採取某些制裁措施。佐利克擺明了是在威脅歐盟國家。而這也是為什麼歐盟國家急著要跟美國對話,試圖來化解美國的壓力。不過看起來,美國的立場還是非常的堅定跟強硬。

不過,另一個真正面臨壓力的國家,事實上就是中國。它必須要儘快化解國際社會對於反分裂法的不滿與疑慮,同時也要努力把因為反分裂法所造成歐盟武器解禁的負面因素給移除掉。簡單來講,北京正面臨很大的壓力,要來疏解兩岸緊張的關係,或至少北京一定要塑造一個印象,那就是反分裂法通過之後,不但沒有讓兩岸關係緊張,反而有利於兩岸關係的緩和。所以由這樣的國際環境,我們就不難看出,為什麼北京當局會急著邀請連戰跟宋楚瑜兩位主席到中國訪問,同時也向台灣方面丟出一些看起來好像很軟的訴求,北京這麼做的真正重要目的之一,就是要化解國際社會的壓力,同時也讓反分裂法的負面效應得到控制。而這也是我們在思考兩岸關係為何有這樣變化的時候,不可以忽略的國際面向。

April 22, 2005

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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