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政黨政治:朝野共治的機會之窗

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        我的好友徐揚,因為拙著「霸侯現象的崛起」一文(載於2005/07/19中國時報A15版的時論廣場學者專論),與筆者就「朝野共治」的空間是否存在展開思盪與討論,於是筆者另就自己的觀點撰文為「朝野共治的機會之窗」如後......

  請大家想像,一個經過馬英九市長(也是馬主席)列席同意決定的國家政策或重要法案,送到國會審議時,泛藍軍立委要如何因應?亦即,如果該政策或法案係經由馬市長(主席)同意在前,卻被立法院的泛藍軍立委擋駕在後時,人民會怎麼看待呢?

  蓋馬市長當選為國民黨魁之後,在明年底之前,依法仍可列席行政院會之故,勢必會形成在野黨領袖參與行政院會決策的特殊情景。不少輿論也以為,正因為如此,朝野對決的場域將從立法院議場迅速移轉至行政院會議之內;不過,如果列席行政院會的馬市長(主席)能夠與閣揆謝長廷達成政策共識的話,未嘗不能藉此正式開啟「朝野共治」的機會之窗呢?

  也就是說,當馬市長(馬主席)參與行政院會的決策機制,且同意謝揆的若干重要施政與民生法案時,則馬主席所領導的國民黨立院黨團又何德何能可以公然反對呢?換句話說,馬市長,不,更精確的說,馬主席,已經有機會可以直接跟民進黨的謝揆(或謝揆背後的阿扁總統)進行「圓桌武士」會議;如果成真的話,朝野的「共生和解」自將充滿一線生機,對國家的發展前途,未嘗不是一件好事。

  不幸的是,部分民進黨籍人士也許還會另使出「見縫插針」的技倆,試圖喊價或是有意收買準備出走的國民黨本土派立委,因為他們不僅對馬仍有一定程度的戒心與敵意,也未必願意配合馬主席與謝揆所達成的政策提議。可是,值得注意的是,國民黨本土派的「囚徒困境」似乎和剛落選黨魁的王金平院長相同,不與馬主席合作的話,如何換來馬若於二○○八取得「大位」之後的羹湯呢?又若國民黨本土派立委擬選擇跟民進黨合作甚或出走的話,執政黨真的願意長期供養他們吃肉喝湯嗎?詳言之,聖雄式的馬主席作為國民黨霸侯、藍軍新共主,既然在政治實力上已經強到足以攻克國民黨甚或民進黨的組織戰、文宣戰時,則國民黨本土派立委為何不選擇與馬團隊合作呢?

  當然,也有若干輿論總以為,馬主席與謝揆展開「朝野共治」的可能性,是不可期待的夢境。因為他們共治的基礎,或是共治的利益,依然是非常薄弱的,也是相互衝突的,更何況馬、謝就是參加二○○八總統之役的競爭對手。另外,也有輿論以為馬主席若不能得到國民黨立院黨團,或是整體泛藍軍立委的支持時,敢和謝揆或是阿扁總統進行「朝野共治」嗎?筆者的理解卻是,實際上,台灣人民正在看這齣戲,更期待朝野政黨的「共生和解」能夠提前在行政院會內成真!

  總之,會不會「朝野共治」?筆者雖不能掛保證,而且真實的權謀世界或許還是「朝野對決」。但人民卻期待馬、謝兩位霸侯,可以在行政院會內先進行「共生和解」。目前唯一的難題僅是,馬市長也是馬主席每週三的行政院會、國民黨中常會,開會時間卻是明顯衝突的,分身乏術的他要怎麼都參加呢?如果馬市長列席行政院會的話,並留任第一副主席王金平代為主持中常會的話,則國民黨內的「馬王共治」(或稱為:王馬共治)也可藉機成形。但如果馬主席卻選擇在明年底以前,僅出席並主持國民黨中常會的話,則其代表的意思是,「朝野共治」的機會之窗將就此完全關閉!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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