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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方制度法教室:地方辦理「無名規費」之實例

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        所謂「有名規費」係指規費法第七條、第八條或各該專業法律業明定規費名稱的規費;至於,「無名規費」係指規費法第七條、第八條或各該專業法律雖無規範,但地方政府卻擬加以開徵的規費項目。問題是,地方「無名規費」之收取應如何依法為之呢?

  因為筆者濫竽銘傳大學公共事務學系暨研究所碩士在職專班傳授地方制度法的關係,對於基層的地方自治實務運作總是會有更多的學習機會(尤其是在新莊市公所、龜山鄉公所等基層單位擔任顧問的關係),並得以和碩士在職專班的長官同仁們有著更多的互動,謹合先說明。

  例如,藉由日昨晚間和指導學生的聚餐言談之便,據筆者瞭解,近來台北縣新莊市擬以自治條例就「神主牌位使用費」(屬於「無名規費」的範疇)納入規範,即申請使用新莊市納骨塔者,除應檢附申請人身份證正本(影本留存)並予以簽章確認外,另應一併繳納塔位使用費、「神主牌位使用費」及永久管理費等項規費,始得憑證辦理牌位、骨灰之進塔而予以供奉。

  有意思的是,當新莊市公所將市民代表會所通過的自治條例(且係擬作為規費收取基準的自治條例)送台北縣政府備查之際,台北縣政府竟回函給新莊市公所表示:「神主牌位使用費」非屬新莊市公所可以收取的規費項目。顯然的,台北縣政府不僅誤解地方自治的應有理念,也對於地方制度法、規費法、殯葬管理條例等相關法令有所不明。

  蓋就地方自治的理念來說,依地方制度法及殯葬管理條例規定而言,納骨塔設施之管理係屬鄉鎮市公所之自治事項。也就是說,鄉鎮市本得就該類事項予以立法並加以執行,即新莊市公所有權擬定自治條例送市民代表會通過,並就納骨塔設施之管理的收費事宜加以執行。更何況,此類規費之收取另有助於地方自有財源的提升,正是實踐「地方財政自我負責原則」、「地方財政自我平衡原則」(可參照地方制度法第七十條、第七十二條)的應有作為。

  其次,前揭「神主牌位使用費」(雖屬「無名規費」)案,除有地方制度法第二十條作為地方自治的辦理依據外,另依地方制度法第六十七條第三項之明定,即:「地方政府規費之範圍及課徵原則,依規費法之規定;其未經法律規定者,須經各該立法機關之決議徵收之。」,其意義更是指地方政府如徵收規費法第七條、第八條或各該專業法律(如殯葬管理條例)所定各項規費以外的「無名規費」,應由地方政府另經各該立法機關之決議而以自治條例定之(另有地方制度法第二十八條、第二十五條參照可資參照)。就此而言,新莊市當然可以擬定並通過自治條例就所謂的「神主牌位使用費」(雖於「無名規費」的範疇)納入規範,而加以執行。

  不僅如此,儘管「神主牌位使用費」為「無名規費」,但諸多地方自治團體如台中縣東勢鎮、彰化縣鹿港鎮、南投縣埔里鎮、嘉義縣朴子市、台南縣新營市、高雄縣鳳山市等鄉鎮市皆有收取先例可循。如就自治先例的學習複製而言,本案新莊市公所係符合法制程序,轉以自治條例作為「無名規費」之收費基準的法源依據,以避免「無名規費」如僅以自治規則或地方行政規則訂定反有違地方制度法第六十七條第三項之規定,應值得稱許並加以肯定。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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