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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

無能、貪腐的政府與國會

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  政治系統的價值權威分配者,首推政府與國會。前者本應主導政策的規劃、制定與執行,並以人民福祉為圭臬以引領國家前進;後者則負責通過法律、審議預算並積極代表人民監督政府運作。

  然令人遺憾的是,台灣的政府與國會似皆未善盡職責,因為台灣的「主權評等」最近又被國際信用評等公司給降級了,其代表的意涵是:台灣藍綠內鬥的事實,不僅昧於「民主政治」的原理,更導致了國會空轉、國家財政嚴重惡化。

  與此同時,依附於選舉體制的金權共犯結構也還在持續坐大之中,不僅讓許多中央、地方政治精英的貪腐弊案頻傳,相關的重大工程與基層建設也因而「或則搖擺、或則停擺」;台灣與公道正義的理想國度似也因此出現了「最遙遠的距離」。

  探究其實,執政黨不像執政黨,在野黨不像在野黨,正是無能政府、空轉國會的根本。以執政黨來說,陳水扁總統老是「捨內政、拼外交」,儘管風光出國且四處灑錢,民脂民膏付諸東流之際,外交部還是形同淪為「斷交部」,友邦國家不僅愈來愈少,台灣的國際能見度也未獲得有效提升。

  再者,陳總統往昔力推「防禦性公投」、今日倡議「台灣入聯」之目的,似乎都是以激怒北京、挑戰美國底線而自得其樂,忘卻了自己身為「台灣之子」、應為「全民總統」的使命,不僅違反「四不一沒有」的公開承諾,也已經無法有效捍衛全民利益,以迎合全球化時代的各項挑戰。

  更諷刺的是,力求「轉型正義」的執政黨,還在陳水扁總統的領導下,不斷出現執政無能、家族貪腐、親信弄權的各項弊案醜聞,可謂「權力令人腐化」的人間版本真實上演。對此,去年九月由「反貪腐總部」所策動的百萬紅衫軍螢光圍城活動之夜,在風雨中浩浩蕩蕩進行,紅潮擠滿總統府四週,其所訴求的正是「人民不要貪腐政權」!

  貪腐之外,自民進黨執政之後的閣揆,無論是由唐飛、游錫堃、謝長廷、蘇貞昌抑或張俊雄兩度擔綱,似乎也都屬於「短命內閣」。而「短命內閣」的特色容易「新官上任三把火」,不時產生「政策暴衝」的現象而遠比「政策空轉」恐怖,或則導致政策斷裂,或則導致政策搖擺不定;昔日以來,核四停建風暴、「蘇修路線」卻變成「修蘇路線」都是很典型的例子。

  尤其是,近幾個月以來,政府又不斷拋出「一週一利多」的政策風向球,準備再讓遺贈稅、土增稅、營所稅等無一不減,擬以減稅籌碼換取選票的作為,簡直又把「短命內閣」當作「選舉內閣」來操作,完全喪失政府決策應有的理性、全觀性。坦白說,此類「錯誤的政策將比貪污更為可怕」!

  當然,以國民黨來說,它也沒有扮演好在野黨的角色,例如:國民黨拒絕監察委員的同意任命,早已讓監察功能停擺,導致無能、貪腐政府的違法施政無從彈劾、糾舉、糾正,孰令致之?而政府請客、人民埋單的「錢坑法案」之所以會通過,又是「誰」公然放水甚至是再予加碼的結果?不用懷疑,就是國民黨!

  更嚴重的是,今年度的中央政府總預算竟然延宕至會計年度逾半之後才正式通過,難道國民黨都不用負責嗎?蓋執政黨編列的預算如不盡合理,國民黨大可在去年底就勇於刪減,實不應「為反對而反對」又綁架其他法案而拒絕審議。而且,預算延宕的後果是,相關重大工程進度必定延誤之外,地方政府在今年七月以前也會拿不到各項「新興計畫」的補助款,這也難怪許多基層建設因此就被迫延後甚或乾脆就停擺了。

  就在執政黨不像執政黨的同時,即民進黨推動「正常國家」、「入聯公投」之際,國民黨也推出「外交走活路,重返聯合國」的「返聯公投」之選舉策略,一起挑戰北京與美國的底線,反使華府另說出「台灣或中華民國都不是個國家」的重話,並導致兩岸關係重回「低盪」局面,亦使台灣深陷泥淖、無法自拔,難道國民黨因此還算是及格的在野黨嗎?

  不僅如此,迄今為止,坐擁龐大黨產的國民黨仍未清算黨產或將黨產全數公益信託,其又何德何能有資格可以指摘民進黨的各項貪腐弊案呢?畢竟不少國民黨黨產就是來自於國民黨執政時期的貪腐行徑!

  除此之外,台灣財政赤字即將累計超過五兆之際(當然,再加上特別預算及特種基金之舉債,則又超過每年國民生產毛額),執政的民進黨還在拼命提出前開各項減稅措施的「一週一利多」,在野的國民黨卻又反向加碼支出面向的「錢坑法案」,則國家財政勢必會再度惡化,未來即使政府增發公債、擴大貨幣供給也將無法補救,所謂「政府倒閉」的場景也終將發生,則兩黨聯手禍遺後代的行為,還算是「愛台灣」的表現嗎?

  基此,面對如此「主權評等」再度被降級之嚴峻考驗,請問「謝蘇配」、「馬蕭配」兩組正副總統候選人,您們到底有沒有具體的改善策略以對?如果沒有的話,很抱歉,我們相信最後無論由誰執政,您們仍將是無能政府、空轉國會的國家領導人!畢竟多數人民更擔心,如履薄冰的台灣還能夠面對全球政經脈動不斷轉型、兩岸互動詭譎多變的各項挑戰嗎?

  實際上,多數人民殷切企盼,「理性對立、和解共生」才是國會有效運轉的不二法門,而未來國家領導人的執政視野另應側重於涉及國防、外交與兩岸事務的國家大政,尤其應在兩岸經貿與全球佈局的謀略上能夠洞見有為;至於,內政、交通、經建等政務則授權給適任的閣揆主政處理即可,既以「清廉政府」為目標並積極恢復台灣應有的「主權評等」!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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