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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方政治:「誰」反對鄉鎮市長官派?

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  立委大勝之後,國民黨總統候選人馬英九又公開表示,他不贊成把鄉鎮市長改為官派,惟仍可藉由行政區劃整併鄉鎮市,以壯大並提升鄉鎮市的自治能量。然弔詭的是,馬英九卻也一直強烈支持台中縣市應該合併升格改制為直轄市,可是直轄市區長卻是官派產生。

  當然,最諷刺的是,一九九○年代的國民黨無論是在國是會議或是國家發展會議,抑或是在二○○○年以後的經濟發展會議中,都曾三度支持鄉鎮市長官派的全民共識;而歷年以來,行政院也曾經數次提出地方制度法修正案,擬推動鄉鎮市長官派,惟掌握國會的多數聯盟(也就是泛藍軍),卻也未曾同意鄉鎮市長官派過。

  在此,值得深思的課題是,為何國民黨反對鄉鎮市長官派?又難道民進黨就願意「真心」力挺鄉鎮市長改為官派嗎?

  可以想像的是,由於國民黨籍的鄉鎮市長占全國鄉鎮市之絕對多數(也是四分之三以上),所以國民黨理所當然必須反對鄉鎮市長官派。其次,「民選」鄉鎮市長正是國民黨收編地方派系或家族勢力的利器,否則的話,「官派」鄉鎮市長反而會更難「喬」。不僅如此,「民選」鄉鎮市長也是架空泛綠執政縣市最好的政治工具,亦即就算綠軍能夠拿下次屆多數縣長的百里侯寶座,仍須面對泛藍「民選」鄉鎮市長的進逼。

  不可否認的是,就算前開的諸多想像部分僅屬「政治陰謀論」之觀點,然此際馬英九卻再度拋出反對鄉鎮市長官派的風向球,仍然會令人產生以上的不當聯想。

  有趣的是,民進黨亦屬在國是會議、國家發展會議、經濟發展會議中同聲支持鄉鎮市長官派的主要政黨。而且,就在六年多前民進黨在百里侯大獲全勝之際,更是鼎力積極推動鄉鎮市長官派的政策,因為只要綠軍拿下百里侯就可以輕取轄內鄉鎮市的所有統治權力。惟曾幾何時,時過境遷的結果,一方面泛藍百里侯席次已經較多(兩年多前的選舉結果),加諸此次立委選後,藍軍更是在立法院掌握四分之三的絕對多數,從而民進黨籍精英也已經有了在野的準備,則此際馬英九拋出反對鄉鎮市長官派的呼籲,反而會深得「綠心」。

  主要的理由是,總統大選如果又是由國民黨獲勝的話,那麼對綠軍在立委之役敗選的精英,或是即將準備政黨輪替而卸任的政務官而言,民進黨又必須重新走回「以地方包圍中央」的老路,才有東山再起的機會。

  也就是說,對民進黨敗選的立委精英而言,想要重新當立委的話,就必須好好經營選區,因為單一選區的特色就是「立委鄉鎮市長化(甚或里長化)」,而經營選區最佳方式則是角逐鄉鎮市長。同理,民進黨又淪為在野黨之後,其培養政務人才最佳途徑,更須積極強攻直轄市或縣市長的百里侯寶座,否則的話,民進黨也會出現新秀無法接棒演出的政治斷層。

  深思之後,我們將會發現,原來國民黨、民進黨之所以反對鄉鎮市長官派,原因竟然不是鄉鎮市長民選有利於民主體系,而是鄉鎮市長民選有利於國民兩黨政治利益的維持或爭取。最難以想像的是,那過去以來,到底是「誰」在推動鄉鎮市長官派呢?

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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