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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 曾建元教授

陳水扁的最後一役--第七屆立委選舉揭曉的第一時間觀察

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


民進黨敗在經濟

我之前也對這次第七屆立法委員選舉投票率的預期不高,主要是基於我在學校裡的觀察,──雖然不是很正式的了解,這時正好值學生的期末考,學生裡有投票權的這些族群大部份都沒有去投票。過去,有投票權的年輕人,對於投票是很有熱情的,可是這次選情在大學裡面很冷,一葉知秋,大學生會有這樣的反應,其實就是受到國家、社會環境、家庭的影響,這些個因素交織表現在大學生的投票意向之上,又正逢學生期末考,我們便很清楚地看到,大學生去投票的情況很糟。

另外一點,我蠻同意曲兆祥老師所說的,台灣經濟不好,當然有一個結構性的因素。在全球化的時代,我們的企業是以中小企業為主加以發展,基於生產要素價格的國際比較利益,當然就是大量地外移,而這會使得原來可能是民進黨很重要的支持者的社會階層,因為工廠關廠外移所帶來的失業率問題,而對整個執政黨的政績表現感到不滿意,所以這個時候,票就會開不出來。執政黨對於台灣在全球化經濟結構之下怎麼樣去因應?雖然我們的經濟成長率還是在攀升、外匯存底不斷創新高,可是貧富差距卻在拉大,很顯然地,我們的稅賦制度、社會福利制度有問題,經濟成長的結果沒有辦法照顧到很多人民真正生活上的困境,沒有辦法解決他們的問題,所以使得他們投票的意願也降低。從過去經驗來看,富有改革熱情的年輕族群以及中南部的農工階級,都是比較大的民進黨支持族群,但這次可以看得出來,大部分都沒有去投票,所以會有這樣的選舉結果,也不是很意外。


黨主席應為敗選負責

這個當選席次跟之前陳水扁總統召集民主進步黨所謂五大巨頭喊出的五十席有很大的差距,因為現在可能只過了原先目標五十席的二分之一多一點而已,不過在選前我所了解的民進黨的民意調查評估,可能就已經不到三十席,我想民進黨應當在心底有點盤算,可能要面臨選情不利的結果。這敗選的責任要誰來負責?媒體的報導是說要全黨一起負責,全黨一起負責的說法我聽起來就等於沒有人負責。傳統上民進黨自建黨以來,重大選局的挫敗,當然是黨主席要負起責任,而且現任黨主席又是民進黨第一次執政以來的總統,他有非常多的權力資源可以來主導選情。

陳水扁之後民進黨誰會出來執掌黨的兵符,現在大家可能覺得像燙手山芋。為什麼陳水扁會出來擔任黨主席,就是因為最近幾年黨內派系鬥爭,是一種恐怖平衡之下的產物,所以現在要找出一個能夠孚眾望,能夠在黨內進行整合,推選出一個領袖出來,我是覺得不太容易,所以也許在這種一動不如一靜的情況下,仍由陳總統暫時先穩住黨中央的人事佈局,如果是如此,我想這可能也是不得已的做法,但如果更進一步的話,也許會讓謝長廷的總部在未來總統選舉的步調節奏上面,或是選舉主軸、選戰策略等方面,有更多的主導權,或是更多在新聞媒體上的曝光。由謝長廷來宣布一些政策上面的利多,我想可能會有助於挽回此刻民進黨的士氣。由責任上來說,黨主席當然應負最大的責任,但是,是不是在這個時候陳水扁會卸任,可能不一定。


第三勢力尚有機會

我覺得政黨參與不分區立委席次分配的百分之五得票率門檻是合理的,但問題是我們這次席次減半,另外我們又採取並立式的選舉制度,也就是說在席次分配上面我們單獨劃出全國不分區的席次出來,所以政黨單獨可以分配的席次就少,如果得票百分之五,大概也只能分配到一席而已,因此對於小黨是不利的,但是制度是這樣的話,就只能照著制度走。我們可以看出來,其實在兩大黨之外,第三勢力還是有點空間的,如果投給兩大黨之外的選票結合起來,也可以拿到一、兩席,我想小黨未來還是有點發揮的空間,因為過去這八年藍綠的僵局,我想會讓人民想到該怎麼去修理它們,當然執政黨要承擔最大的責任,因為他們擁有行政權,如能善用行政資源去和在野黨交易的話,就比較不會發生這種情況。國民黨這次立委選舉拿到這麼多席次,選民也在看國民黨的表現會怎麼樣。只要藍綠繼續僵持,這就是第三勢力發展的一個機會,我覺得第三勢力的支持者不要灰心,我想這空間是有的。


陳水扁會依法總統任滿下台

國際間或者是對岸對於陳總統的信任感是非常不足的,國內在野黨對他的信任亦不夠,所以對於陳總統是不是到時候能夠如期地和平轉移政權,可能會有些懷疑,但是我相信台灣的民主走到這個階段,台灣的民意不會容許到時候有違憲延長總統任期的狀況,我想陳總統他也不會這樣做,我相信他在前幾天所做的公開承諾。我想陳總統他這八年來最大的成就,應該就是讓總統跟他的家屬可以被起訴,使台灣的法治得到進一步的確認,特別是司法的尊嚴,我想這一點陳總統是有他的貢獻。如果他要為自己的歷史定位開始做準備的話,當然他要按照〈憲法〉的規定,然後讓政權能夠順利過渡,不論是給謝總統或是馬總統,我想這是陳總統他必須要考慮的問題。現在國民黨是國會的多數黨,而且席次還比過去的更多,國民黨一方面在國會是多數,接下來要面臨三月的總統大選,國民黨可不可以在這個時候扮演一個讓人民可以信賴的、負責任的反對黨,我想是非常重要的,因為過去憲政的僵局,有時候國民黨的杯葛議事或是罷免總統的動作,多少會讓人民有一種印象,多是情緒性的杯葛,說理並不是那樣地充分,所以我想這個時候國民黨必須要樹立一個新的形象,才會有助於馬英九的競選。

民進黨也是一樣的,怎麼去檢討這次的敗選,然後還有兩個月的時間,怎麼樣讓政府提出甚麼樣的政策去挽回人民對執政黨的信心,也是執政黨必須要嚴肅面對的問題。我前面提到,謝長廷在政見上面的主導權或是意見是不是能夠充分反映出來,讓人民對他未來可能執政後的民進黨政府有信心,我想也是非常重要的。接下來這段時間,我們會擔心是不是會有很大的變化,因為雙方還要面臨總統選舉,現在來看國民黨贏了這麼多,則藍綠陣營都要拿出更讓人民信任的作為,讓人家認為我們台灣的民主是在成長、逐漸成熟的,且兩個政黨都是值得讓人民信任的。我想這是未來這兩個月上天在考驗藍綠政黨領導者的智慧。


民進黨並未破盤

我認為國民黨面對總統選舉還是應當要謹慎,民進黨並沒有破盤,所以還是有很大的空間,特別是說,民進黨這次在國會的選舉的確是表現不好,席次不夠、不如預期,對民進黨的原來支持者來講,某種程度的鐘擺心理會回來,謝長廷在民進黨裡面大家會覺得他一向在從政的路途上比較坎坷、比較曲折,會比較委屈,有很多時不我予的狀況,所以可能在總統選舉的時候給他補償,也許這樣一種國會選舉的結果反而會有助於綠營支持者重新再去凝聚。我想總統大選會更有看頭。


國家安定聯盟破局

總統是一個黨,國會的大多數又是另一個黨,這是大家普遍憂慮的現象。藍綠的互信一直不足,如果沒有機會去化解的話,如果未來也出現分立性政府的狀況,可能大家擔心僵局是不是要延續下去。關於這問題,去年謝長廷有過有關的發言,說他如果當上總統的話,將組織國家安定聯盟,國家安定聯盟怎麼組成呢?當時有人問他。從基本盤上來看這次的選舉,民進黨可能不會太好,則你這聯盟要怎麼組成呢?當時謝長廷的說法是,要把它喬過半。但要喬實在很難,現在這差距太大了,所以我想綠營這邊可能要有一個新的思考,未來面臨國民黨在國會佔有這麼大的優勢情況之下,未來就算民進黨當上總統,你怎麼真正讓國家安定聯盟來組成?或者是說,未來總統跟國民黨要在甚麼樣的情形之下來進行共治,我覺得這要有一些新的思考出來。


公投民主再次挫敗

我覺得為什麼公投會變成只有政黨玩得起的遊戲,主要原因在我們的〈公民投票法〉的設計,是有問題的。因為它規定的連署,還有同意的門檻非常高。就國內民間團體而言,諸多的非營利組織、社會運動團體,它們沒有這麼大的社混動員能量,可以來發動或是來從事公投連署的工作,因為公投連署需要宣傳,需要大量人力去請人來連署這些公投票,所以現行制度只有政黨夠格來玩這個遊戲。可是我認為公投制度如果未來還是任由政黨來玩,政黨經由國會代議政治,就夠玩的了,何必再來搞公投?所以公投的意義,就是讓一般的老百姓、國民,他們如果對於政黨所操控的代議政治不滿的話,有一個機制可以讓直接民權對代議政治有某種程度的制衡作用。我期待是不是未來〈公投法〉有進步再修正的可能性,而應該朝更合理的制度方向去做修正,不要讓它成為只有政黨玩得起的昂貴民主遊戲。

另外一點,這一次的公投兩個案子沒有過,怎麼去評價它?某種程度來講,就是我們公投民主的挫敗。如果我們從〈公投法〉條文來看,它並沒有公投有效或無效的認定,因為〈公投法〉的規定是,公投沒有達到門檻的話就視同否決,而不是無效的公投,因此每次公投都是有效的,結果的認定上是通過或是不通過,而這次的討黨產與反貪腐公投結果則是不通過的。以上一次的和平公投那個例子,在野黨國民黨就是以公投軍購案沒有通過,作為它在立法院反對軍購的一個理由,同樣的邏輯,現在國民黨怎樣來面對這兩個案子沒有通過的結果,這個邏輯立場應當要一致。我從這邊來看,第一個,討黨產的公投,它的精神是說要制定討黨產的特別條例來處理黨產問題,我想這途徑未來不可能通過,特別是國民黨是多數黨,因此黨產的問題必須尋求其他的方式去解決。另外一個是反貪腐的公投案,這公投案並不是說我們以後就不要反貪腐了,它的提案內容是說,是不是要制定特別法來針對貪腐的問題加以懲治,事實上關於反貪腐的法律是不是有必要再另外制定一個,照理說是不需要的,現行法已經夠了。

再從兩個政黨對於公投的態度來說,都有操作公投的情況。對民進黨來講,黨產的議題是他們非常重視的,也認為是這次選舉的一個主軸,民進黨在國會沒有居於多數的情況之下,最後想要訴諸直接的民意來追討黨產,這是可以理解的。國民黨支持反貪腐案,最後國民黨又以程序上的問題作為藉口來拒領,我覺得這個地方可能會讓人民質疑接下來的返聯公投,國民黨該怎麼來看待你當時花了很多力氣提出來的公投案,怎麼去交代?我想公投程序上領、投票一階段兩階段的問題,未來還有修正的空間,離總統大選及下次公投還有兩個月的時間,還有修正的機會,國民黨怎麼面對未來也是自身提出的公投案,我想國民黨在這個地方要有所交代。


國民黨要扮演負責任的國會最大黨

每個委員對政策的影響力、比例增加一倍。席次減半,立法院的預算也應該減半,事實上並沒有,第七屆立法院的預算還是增加了,所以每個立法委員的錢跟權都變多了,在這個狀況下,國民黨怎麼去扮演負責任的國會最大黨,然後避免立法委員個人的政治勒索,這個地方很重要。過去的藍綠僵局我覺得很大的部分是來自於立法院黨團的運作不良,帶著整個黨往另一個方向跑,我覺得這問題未來可能國民黨要更加慎重來處理,至少在三月大選之前。

(本文為作者於台灣中央廣播電台二○○八年一月十二日播出之《2008立委選舉暨公投開票特別報導》節目中接受主持人張順祥與詹婉如專訪的記錄。由中華大學行政管理學系學生周宜臻整理初稿)

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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