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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

台灣觀點:2011年台灣政局的重要蠡測

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


壹、問題背景

  2011年3月5日的南二都立委補選,對國民黨而言,有兩個「四」的危機,一個是投票率未達到四成,第二個是國民黨的支持率也未達到四成,代表國民黨還在流失其於南部的支持度,尚未出現止血的訊號。

  不僅如此,過去兩年多以來的多次立委補選,在13席之中國民黨也僅贏得3席,節節敗退正是國民黨或馬英九總統現階段的危機。實際上,連同去年底的直轄市長選戰、直轄市議員選舉一起觀察的話,也可以明瞭支持國民黨的選票流失極為嚴重。

  但隨之而來的重要選舉是,年底的立委選舉、明年初的總統選舉,無論是國民黨抑或是民進黨都很關心。對國民黨而言,勢必是政權保衛戰;對民進黨而言,則是可否重返執政的關鍵兩戰。問題是:

  一、立委選戰是否將和總統選戰合併舉行?又攸關兩黨的政治利益問題(如國民黨期望「小雞扛母雞」,更希望藉由危機意識引發台商返台投票,轉而提升選戰熱度與增加立委候選人的票數;但民進黨則希望「母雞帶小雞」並讓國民黨的不在籍投票工程所有棄守),而有分析之必要。

  二、又無論立委選戰是否和總統選戰合併舉行,可以確定的是,馬英九總統應該會追求連任;但是,民進黨在南二都立委補選之後,也必須該決定將由「誰」代表民進黨參選?此項問題,亦有分析之必要。

貳、問題分析

  一、立委選戰是否將和總統選戰合併舉行的問題,可以先假定如何合併舉行的話,對國民黨或民進黨有那些深層的政治思維(包含政治利益的算計在內)著手分析:

  首先,對國民黨而言,既然多數選民認為合併選舉可以節省經費,則國民黨反對合併選舉的可能性就會再度降低了。同時,分開選舉的話,固然有機會可以讓國民黨在逐二○一二的總統大選有機會實施不在籍的移轉投票(前提是必須修法成功),但是分開舉行的話,國民黨在立委選戰真的不好打,這可以從過去兩年多以來的多次立委補選,在13席之中國民黨也僅贏得3席看出端倪。因為分開舉行的話,立委投票率就很難衝高,一旦維持低投票率的話,對民進黨有利的程度將遠遠高於國民黨。

  反過來說,如果立委選戰與總統選戰合併舉行的話,國民黨固然喪失了可以操作不在籍的移轉投票之機會(因為立委選戰的73個單一選區很難實施不在籍的移轉投票),但卻可藉由總統選戰的加溫,提高台商選票的危機意識,讓台商返台投票,既可增加其總統候選人的連任機會,復可將提高投票率後的選票移轉給同黨的立委候選人俾以保住或增加其立委席次。不僅如此,只要立委選戰與總統選戰合併舉行的話,泛藍軍內部的新黨或親民黨就很難出手,因為雙重的單一選區,足以扼殺小黨的生存,間接可以造成泛藍的團結(實則預防泛藍的分裂),又是一箭雙鵰之舉。

  其次,對民進黨而言,既然民進黨支持改革就沒有必要反對合併選舉;遑論民進黨也希望公民投票也可以和公職選舉合併舉辦,就更沒有反對的理由。與此同時,支持立委選戰與總統選戰合併舉行的話,則國民黨想要的不在籍的移轉投票就沒有辦法實施,對民進黨來說,還是沒有反對的理由。

  不僅如此,過去以來的地方選舉如縣市長或直轄市長選舉都是和議員選舉同時舉行,同時舉行的話,只要民進黨的母雞夠強,那麼就算首長選舉不盡滿意,至少「母雞帶小雞」的結果,也可以讓議員席次大有斬獲,進而有更多的重返執政之機會。加諸,現階段地方制度法修正之後,未來的直轄市長、直轄市議員、縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表與村里長選舉即將「七合一」,而「七合一」向來就是民進黨所要的,那麼立委選戰與總統選戰的「二合一」,民進黨也沒有反對的理由。

  同時,既然立委選戰與總統選戰「二合一」後,也可以預防泛綠的分裂(導致台聯黨的參選空間甚或無黨籍的參選空間受到壓抑),那麼民進黨與國民黨就會力推立委選戰與總統選戰「二合一」了。更重要的是,立委選戰與總統選戰合併舉行,則國民黨的執政資源與選舉資源(含黨產的運用)比較充足,對國民黨來說,才不用分成兩次來釋放,就更沒有反對合併舉行的理由了。

  二、關於該決定將由「誰」代表民進黨參選的問題,則涉及到此次南二都立委補選之後的蘇蔡競合問題。在此,特予分析如後:

  民進黨的許添財、林岱樺在南二都的立委補選勝出,國民黨的期中小考再現嚴重警訊。民進黨的勝選又添增了蔡英文主席在任內的戰功,讓她得以在新北市長選戰失利後的聲勢維持在高檔。不過,此次立委補選結束之後,民進黨內的最重要課題是,到底要由「誰」代表民進黨角逐二○一二的總統大位?

  日前,該黨主席蔡英文即藉由發言人公開表示,將在立委補選後隔天就立刻舉辦所謂的「整合會議」,並擬邀請蘇貞昌、謝長廷、游錫堃、呂秀蓮等黨內天王或天后,以及重量級的派系領袖或重要團體之代表(如吳乃仁、陳明文與柯建銘等)參與此次的閉門討論或協商。

  可以理解的是,此次「整合會議」的勢必將聚焦於,要經由何種方式或程序產生來民進黨的正副總統候選人?例如是否採取全民調的總統初選?再如可否由總統初選的勝出者直接決定副手名單,還是要由初選的前兩名搭檔參選?甚至,也得配套討論及總統初選的落敗者是否該擔任輔選團隊的要職,或是該由何人接任黨魁等等重要問題。

  有趣的是,就總統初選制度是否要採取全民調抑或部分民調來說,現階段在各家民調上的前兩名,無論是蔡英文或是蘇貞昌都會傾向於支持全民調抑或部分民調的加權。尤其是,採取全民調的話,則最早表態參選的呂秀蓮,或是其他的潛在人選如謝長廷、游錫堃等人都會因為現階段在民調上的聲勢明顯不足,從而已提早出局了。

  其次,「整合會議」也可能還要討論,未來該由總統初選之民調上的前兩名搭檔參選?還是要逕由總統初選的勝出者自行決定副手?坦白說,這就是蔡英文與蘇貞昌的共同難題,既涉及了彼此之間的過往心結,更涉及了泛綠選民的共同期待之問題。對此,謝長廷或游錫堃等天王都可能會強烈建議,不必再鼓勵或強制由總統初選的前兩名人選搭檔,以免二○○八年綠軍搭檔的「貌合神離」再度浮現(且蔡英文如出線的話,自己又有機會可以擔任黨魁或副手等要職,更可藉此抵制蘇貞昌或蘇系力量的竄起與進逼);儘管,泛綠內部迄今為止仍有不少人還在呼籲前兩名候選人必須團結,甚至就是應該要一起搭檔而共同肩負挑戰二○一二的使命!

  詳言之,為化解上述難題與泛綠支持者的質疑,那麼無論是蔡英文或蘇貞昌,還是其他潛在的黨內總統參選人,就可能會藉由此次「整合會議」的討論與協商,盡可能達成得由總統初選的勝出者自行決定副手名單的共識(含授權初選的勝出者,亦得邀請第二名以下的其他落敗者擔任副手之選項);但另方面,他們也會在彼此的相互見證下,形同立下「投名狀」的忠誠誓約,以預防彼此之間後續的消極不團結,甚或是可能分裂的危機。

  除此之外,「整合會議」在舉辦期間或是隨後不久,民進黨內部又得討論如果是蔡英文出線的話,她是否該辭任黨魁而專心挑戰二○一二,以及將由何人接任黨魁的問題?反之,若是蘇貞昌可能勝出的話,則總統初選的落敗者如現任黨魁蔡英文是否亦是未來輔選團隊的主任委員?還是她就是蘇的副手搭檔呢?

  在此,先以蔡英文的立場來說,如果她順利出線且又拒絕和蘇貞昌合作的話,那麼謝長廷或游錫堃等人可能就是潛在的黨魁接替人選,也可能是未來輔選團隊的主任委員,彼此之間的團結就會更為緊密;然就蘇貞昌的立場而論,若是由他勝出且他亦拒絕和蔡英文共同搭檔參選的話,則只要蔡英文繼續擔任黨魁,那麼他就可能得另外尋求呂秀蓮或其他派系領袖的奧援,否則將來的輔選團隊的力道恐怕就會嚴重不足了(除非蔡英文願意成為蘇貞昌的副手)。

  最後,假設蔡英文或蘇貞昌日後都願意相互搭檔參選的話,則只要彼此之間的心結依舊存在,那麼「貌合神離」的風險就依然存在(且日前部分媒體所謂蘇貞昌可能「輸」,蔡英文還很「菜」的論調,就可能成真);當然,蘇蔡心結勢必也會是國民黨日後伺機「見縫插針」的地方。但下屆立委與總統大選又即將開跑了,而這場立委補選正是二○一二的前哨戰,惟國民黨或馬英九總統的警訊如此嚴重,如果日後只想對蘇蔡心結伺機「見縫插針」的話,也可能就「打擊錯誤」了!

參、結論與建議

  基於上述的分析,總的來說,就2011年台灣政局的重要蠡測而言,無論是國民黨或是民進黨都希望立委選戰可以和總統選戰合併舉行。對國民黨而言,它最在意的是,希望藉由合併選舉導引危機意識,好讓台商返鄉投票(值得注意的是,台商就有百萬選票之譜),俾以保住執政權力(包括立委席次);對民進黨而言,則可以破除國民黨原本擬推動的不在籍投票(移轉投票),且站在民進黨的立場來說,也沒有任何反對的理由。可是,對民進黨而言,立委選戰和總統選戰合併舉行的最大風險是,不是全贏就是全輸,因為雙重的單一選區之選舉,本來就有「the-winner-take-all (the-loser-take-nothing)」的可能。

  再者,由於立委選戰和總統選戰合併舉行,已經幾可確定;而且,現仍執政的馬英九總統應該會代表國民黨追求連任;更希望藉由合併選舉的「小雞扛母雞」、「母雞帶小雞」之相互拉抬,那麼他的競爭對手是「誰」?亦即何人將代表民進黨參選?確實非常值得關心。現階段,如果以各家民調的初步結果來看,實則蔡英文代表民進黨參加二○一二總統大選的機會已經愈來愈高(儘管仍有與蘇貞昌結盟的各該系統未必支持由蔡英文代表民進黨參選)。但是,政治講求的是實力原則,在現階段民進黨內的權力互動結果後,未來台灣政局所出現的,將是「雙英對決」!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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