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用愛發電口罩附身 監察院公布調查報告是否涉有偽造文書罪嫌?不無審究之必要

文 / 沈究生編撰
【台灣法律網】


監察委員仉桂美、章仁香調查台中火力發電廠機組事故頻傳,官網發布新聞稿,內容指台中大砍中火生煤許可量24%,對空汙改善並無實益,應檢討改善。台中核可的生煤許可量降為1600萬公噸,降幅24%,但中火10機組平均年用量僅1800萬公噸,扣掉去年1號機組維修,9部機組運轉得扣掉10%用量,等於1620萬公噸,實際只減少1.11%、20萬公噸。掀台中政壇口水戰;林佳龍說,上任後推動生煤條例,減少中火生煤量,監委沒看到長年來沒人努力,卻引用錯誤數字。新聞局、環保局一早急開記者會反擊,卓冠廷局長說,兩位監委有特定立場,生出這份與事實不符的調查報告,他為市府同仁抱屈,市民會還公道給市府。環保局長白智榮說,中火106年的生煤量為1772萬公噸,今年只許可1600萬公噸,至少減煤172萬公噸,監委所言20萬公噸是不實數字。盧秀燕批評市府未誠實面對空汙問題,「林市長不能只靠嘴巴來對抗空汙」。監察院對下級政府的監督具公權力、不分顏色,市府被糾舉反批監委有政黨色彩,讓人無言。她強調若當選會與中央協商,停止中電北送,並檢討中火的生煤量與操作執照,只允許中部供電所需的生煤使用量,其餘機組將暫停或取消使用執照;還要向台電求償,提出中部便宜電價、不列入限電區、補助健檢等方式。

公文書應保持真實性。刑法第10條第3項「公文書」定義為「公務員職務上制作之文書」。刑法第211條偽變造公文書罪,需足以生損害於公眾或他人者為構成要件,此即涉及公文書對外發生效力與否之判斷。公務員因業務上常需提供公文書與他人,然提供此一文書之真實性及其法效力,常遭受質疑,依據最高法院24上字第5458號判例:「刑法第210條之偽造文書,以無制作權之人冒用他人名義而制作該文書為必要,如果行為人對於此種文書,本有制作之權,縱令其不應制作而制作,亦無偽造之可言」,則公務員提供之文書若有不實,只要本於職務範圍制作,既未冒用他人名義,如援引此一判例將不構成偽造公文書之犯罪,然此一解釋判例係針對偽造私文書罪所作成,引用於公文書犯罪顯有比附援引,將顯非偽造私文書罪適用之客體擴張解釋適用,如此適用實有所不當。偽造公文書罪之構成要件:「足以生損害於公眾或他人者」,似指「對外發生效力」而言。

環保局長白智榮說,監委所言20萬公噸是不實數字。監察院公布調查報告是否涉有偽造文書罪嫌?不無審究之要。

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