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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淺談新制公務人員保障法之規範重點

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


謹就中華民國九十二年五月六日立法院三讀通過全文一百零四條新版公務人員保障法(以下簡稱本法)重點予以摘要,即筆者僅就保障主體、保障範圍、復審制度、申訴及再申訴、復審之再審議等內容要旨,臚列如下,以供初學公務員法律體系者參考:

保障主體:本法所稱公務人員,係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依法任用之職員﹔又此處所指公務人員並不包括政務人員及民選公職人員。然而下列人員準用本法之規定:一、教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格之公立學校職員。二、私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員。三、公營事業依法任用之人員。四、各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。五、應各種公務人員考試錄取占法定機關、公立學校編制職缺參加學習或訓練之人員。

保障範圍:公務人員身分、官職等級、俸給、工作條件、管理措施等有關權益之保障,適用本法之規定。詳言之,保障範圍更加明確,例如:

(一)公務人員之身分應予保障,非依法律不得剝奪之權利受保障(可另參照釋字第四九0號解釋)﹔基於身分之請求權,亦受保障。

(二)公務人員非依法律,不得予以停職之權利受保障。

(三)公務人員經銓敘審定之官等職等應予保障,非依法律不得變更之權利受保障。

(四)公務人員經銓敘審定之俸級應予保障,非依法律不得降級或減俸之權利受保障。

(五)公務人員依其職務種類、性質與服務地區,所應得之法定加給,非依法令不得變更之權利受保障。

(六)公務人員之長官或主管對於公務人員不得作違法之工作指派,亦不得以強暴脅迫或其他不正當方法,使公務人員為非法之行為之權利受保障。(新制另規定,公務人員對於長官監督範圍內所發之命令有服從義務,如認為該命令違法,應負報告之義務;該管長官如認其命令並未違法,而以書面下達時,公務人員即應服從;其因此所生之責任,由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者,公務人員無服從之義務。前述情形,該管長官非以書面下達命令者,公務人員得請求其以書面為之,該管長官拒絕時,視為撤回其命令。)

(七)各機關應提供公務人員執行職務必要之機具設備及良好工作環境之權利受保障。

(八)公務人員執行職務之安全應予保障﹔各機關對於公務人員之執行職務,應提供安全及衛生之防護措施之權利受保障(例如:公務人員因機關提供之安全及衛生防護措施有瑕疵,致其生命、身體或健康受損時,得依國家賠償法請求賠償)。

(九)公務人員依法執行職務涉訟時,其服務機關應延聘律師為其辯護及提供法律上之協助的權利亦受保障。

(十)其他保障範圍,如:公務人員經指派於上班時間以外執行職務者,服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償﹔公務人員執行職務墊支之必要費用,得請求服務機關償還之……等等。

至於本法之保障制度仍分復審(請注意已無再復審制度)及申訴(仍含再申訴),茲分述如下:

(一)茲先就復審制度予以說明:依本法規定,公務人員對於服務機關或人事主管機關(以下均可簡稱原處分機關)所為之行政處分,認為違法或顯然不當,致損害其權利或利益者,得依本法提起復審。非現職公務人員基於其原公務人員身分之請求權遭受侵害時,亦同。同時,公務人員已亡故者,其遺族基於該公務人員身分所生之公法上財產請求權遭受侵害時,亦得依本法規定提起復審。不惟如此,公務人員因原處分機關對其依法申請之案件,於法定期間內應作為而不作為,認為損害其權利或利益者,亦得提起復審。

與訴願制度類似的是,復審之提起,應自行政處分達到之次日起三十日內為之,且原則上復審人應繕具復審書經由原處分機關向保訓會提起復審(目的是原處分機關對於前項復審應先行重新審查原行政處分是否合法妥當,其認為復審為有理由者,得自行變更或撤銷原行政處分,並函知保訓會)﹔整體而言,復審事件係由公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)審議復審決定,且保訓會應於收受原處分機關檢卷答辯之次日起三個月內為之決定。

除提起復審之程序不合法者之不受理決定外,如果保訓會認為復審無理由者,應以決定駁回之。當然,原行政處分所憑之理由雖屬不當,但依其他理由認為正當者,應以復審為無理由。此外,如果保訓會認為復審有理由者,保訓會應於復審人表示不服之範圍內,以決定撤銷原行政處分之全部或一部,並得視事件之情節,發回原處分機關另為處分。但原處分機關於復審人表示不服之範圍內,不得為更不利益之處分。當然,保訓會發現原行政處分雖屬違法或顯然不當,但其撤銷或變更於公益有重大損害,經斟酌復審人所受損害、賠償程度、防止方法及其他一切情事,認原行政處分之撤銷或變更顯與公益相違背時,得駁回其復審,惟須由原處分機關與復審人進行賠償協議。凡此種種之復審決定規定幾與訴願決定相同。

必須強調的是,上開保訓會復審決定依法得聲明不服者,復審決定書應附記如不服決定,得於決定書送達之次日起二個月內,依法向該管司法機關請求救濟。換言之,對於復審決定不服者,另可依法再提起行政訴訟。

(二)申訴及再申訴:整體而言,公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為不當,致影響其權益者,得依本法提起申訴及再申訴。原則上,提起申訴,應向服務機關為之﹔不服服務機關函復者,得於復函送達之次日起三十日內,向保訓會提起再申訴。

本法復規定,服務機關對申訴事件,應於收受申訴書之次日起三十日內,就請求事項詳備理由函復,必要時得延長二十日,並通知申訴人。逾期未函復,申訴人得逕提再申訴。同時,申訴復函應附記如不服函復者,得於三十日內向保訓會提起再申訴之意旨。至於,再申訴決定應於收受再申訴書之次日起三個月內為之。必要時得延長一個月,並通知再申訴人。

值得注意的是,再申訴事件審理中,保訓會得依職權或依申請,指定副主任委員或委員一人至三人,進行調處。保訓會進行調處時,應以書面通知再申訴人或其代表人、代理人及有關機關,於指定期日到達指定處所行之。再申訴事件經調處成立者,保訓會應作成調處書,經調處成立之再申訴事件,保訓會應終結其審理程序。當然,再申訴事件經調處不成立者,保訓會應逕依本法所定之再申訴程序為審議決定。

整體而言,上開服務機關或原處分機關所為之原行政處分、管理措施或有關工作條件之處置,不因依本法所進行之各項程序,如復審及申訴、再申訴而停止執行。又保訓會所為保障事件之決定確定後,有拘束各關係機關之效力;其經保訓會作成調處書者,亦同。

新制另一較特別的設計是,復審事件經保訓會審議決定,除復審人已依法向司法機關請求救濟者外,於復審決定確定後,有下列情形之一者,原處分機關或復審人得向保訓會申請再審議:一、適用法規顯有錯誤者。二、決定理由與主文顯有矛盾者。三、決定機關之組織不合法者。四、依本法應迴避之委員參與決定者。五、參與決定之委員關於該復審事件違背職務,犯刑事上之罪者。六、復審之代理人或代表人,關於該復審有刑事上應罰之行為,影響於決定者。七、證人、鑑定人或通譯就為決定基礎之證言、鑑定或通譯為虛偽陳述者。八、為決定基礎之證物,係偽造或變造者。九、為決定基礎之民事、刑事或行政訴訟判決或行政處分,依其後之確定裁判或行政處分已變更者。十、發見未經斟酌之證物或得使用該證物者。但以如經斟酌可受較有利益之決定者為限。十一、原決定就足以影響於決定之重要證物漏未斟酌者。上開申請再審議應以書面敘述理由,並應於三十日之不變期間內,附具繕本連同原決定書影本及證據,向保訓會提起。凡此種種規定又幾乎與訴願之再審議制度相同。

總之,在新制公務人員保障法之規範下,「官吏與國家之關係」恐已非昔日所謂之「特別權力關係」,而係「特別法律關係」。也就是說官吏與國家「公法上的職務關係(勤務關係)」發展至今,「“新”特別權力關係(特別法律關係)」的特徵已確定轉型為:(一)官吏與國家之地位仍然不平等。(二)惟相對於國家一方之官吏的義務幾乎已可確定,且應受法律保留原則與比例原則之保障。抑且,(三)相對於國家一方之官吏對於行政主體或上級長官之命令所課予之不確定義務,認為有違法之虞時,亦確定可採意見陳述說及相對不服從說以對。(四)行政主體對於相對應之官吏雖仍有特別規則之制定權,然特別規則似僅能適用於管理關係之事項,非有法律之依據,自非得及於基本關係事項之規範。(五)行政主體對相對應之官吏固然仍享有行政懲戒權或懲處權暨管理權,但重要的是,相對應之官吏的權利如受國家等行政主體之不法甚或不當侵害,幾乎無論為任何事項,皆可提起行政爭訟,如公務員之申訴及再申訴、復審及復審之再審議即屬之,且對後者復審決定不服者,另可提出行政訴訟以資救濟(本段說明,另可參見陳誠法政專業教學網「行政法專業名詞解析-特別法律關係」一文,網址為http://mypaper3.ttimes.com.tw/user/macotochen/)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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