設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:223338 瀏覽總數:662857103
文章總數:223338 瀏覽總數:662857104
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



退撫新制採「確定提撥」,2023年七月起新進公務人員適用?
台灣如也有國中生之「殺人預備犯」?
【林蕙瑛專欄】把職業分貴賤,也是對別人的不尊重
台灣如也有「脱單便利店」?
大法官釋字第808號:刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案
司法院大法官釋字第808號刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案解釋摘要
妻外遇侵配偶權,為何夫敗訴?
只是寄出提存卡及存褶,為何成為詐欺「幫助犯」?
疫苗不僅是戰略物質,原來是選舉戰略物資
犯罪被處罰後還要被罰,社會秩序維護法第38條部分違憲?
買賣坪數不足,怎麼辦?
酒駕,女友竟「頂替」?
老不修!阿公摸小孫女下體?
司法院發布「焦點團體建議法院辦理散布性私密影像罪量刑審酌時允宜注意之事項」新聞稿
法務部維持疫情警戒第二級,所屬繼續配合防疫措施,全力照顧矯正學校學生 配合造冊施打疫苗
因應二級警戒延長至9月20日,司法院維持既有防疫措施,彈性調整以對應各地疫情變化新聞稿
房客自殺,為何其家屬要賠償?
知名街頭藝人「窺淫癖」傾向,騙48少女?
樓下怨樓上「扣扣聲」,提告「無法舉證」,敗訴!
老翁半夜求歡,老婆拒絕,竟持刀?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

台灣公民投票與國民保留之關聯

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  在憲法學上,所謂「公民保留」,或稱為「國民保留」是指有些國家的重要事項,是可以直接由人民以憲法所賦予的權利或超越憲法上的權利來決定,且該項決定具有法定效力。

  舉例來說,我們憲法的前言就說本憲法的制定是「……受全體國民之『付託』,依據……」,此處所指『付託』就等於明白指出「憲法的制定權利(權力)」為「公民保留」或「國民保留」之事項。也就是說,我們的憲法並不反對憲法可以重新制定,儘管憲法前言也說本憲法應「永矢咸尊」,但所謂「永矢咸尊」並非指本憲法不得重新制定或予以修改,而係指在未制定新憲法前、在未修改憲法內容前,原憲法的內容,國民仍應有"永遠"遵守的義務;而"永遠"並不是絕對的時間概念,而係相對的時間概念而已。

  再舉例來說,憲法第一條、第二條揭示我國為民主共和國家、主權在民的國家,等於明白確認一件事:「主權」歸屬於中華民國國民,亦為「公民保留」或「國民保留」之事項。這個原理就是法哲學家、政治思想家洛克所說的,統治者統治權力的發動應該得到被統治者的同意;更何況國家的主體本應以人民為主,重視人民的統治主體性,所以我們憲法第十七條才會說,人民有選舉、罷免、創制及複決之權。在此,各位想想看,如果台灣人民依憲法都已可透過選舉選出公職人員代表人民行使統治權力了,難道憲法會禁止人民自己直接決定事務嗎?我想答案是否定的,畢竟直接決定人民的事務,亦屬「公民保留」或「國民保留」之事項。所以,憲法第二條才會說主權在民!

  而一般而言,主權在民的實現方式,可說至少有如下幾種:(一)人民可透過政治契約(如憲法、法律)的簽訂,把部分的統治權力交出來給民選人員、公務人員來行使,像是我們憲法第六十二條、憲法增修條文第二條等規定就可做如是解讀;(二)人民可以直接決定國家事務、地方自治事項的重要事項,所以憲法第十七條、第一百二十三條及第一百三十六條,才會說明人民也有創制、複決權。值得注意的是,憲法明定人民有創制、複決權,但憲法絕對未排斥人民也有主權公投、諮詢性公投的權力(與權利),畢竟憲法是承認主權在民的。正因為如此,當憲法第一百三十六條規定,創制、複決兩權之行使,應以法律定之時,憲法意識到的是:「主權公投、諮詢性公投」並不需要以法律定之!?

  那為什麼「主權公投、諮詢性公投」並不需要以法律定之!?主要的原因在於,這些型態的公民投票可以超越憲法而存在的,它們具備的是「政治拘束力」,它們更是人民(如台灣人民)不必付託給民選人員(如立法委員)制定法律就可逕予行使的基本權利,質言之,這是人民在「政治主權」下所擁有的「絕對公民保留」或「絕對國民保留」!這與創制、複決,則屬「法律主權」下的「相對公民保留」或「相對國民保留」,而須另以法律定之,完全不同;亦即,國家不得以無法律或行政命令之存在,就拒絕人民的主權公民投票權或諮詢性公民投票權。

  另各位可別忘了,法治國家原則、法律保留原則是植基於民主國家原則而產生的,自不能牴觸變更民主國家的基本精神;在此,顯然地,上開命題與前述的憲法理論、政治理論若可被確認的話,則我們不要質疑:為何實施主權公投、諮詢性公投還要有法律?這是誰提的白痴理論!?如果說,創制公投、複決公投須以法律定之,勉強還有點道理,因為憲法第一百三十六條的確這麼說。準此,就算立法院遲未通過創制複決法,導致人民的創制、複決權受到實質的褫奪,但絕不表示人民還需要法律(公民投票法)或行政命令(全國公民投票實施要點),才可以實施主權公投、諮詢性公投。總之,無論如何,我們務必要建立台灣人民有公民保留、國民保留的立論,更何況人民才是國家的主體。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

本單元最新10篇文章
地方制度法專題:雲林縣府會之間的預算爭議該如何解決? / 陳朝建教授
論憲法上的公民抵抗權—以2014年太陽花學運為例 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
財政法教室的基本課題:民主政治與政府財政 / 陳朝建教授
地方財政專題:五都下的直轄市債務分析(初稿) / 陳朝建教授
政治分析:關於2014北高兩市霸侯潛在人選分析 / 陳朝建教授
地方制度法教室:有關停班停課的各地決定 / 陳朝建教授
越超越「蘇」的黨魁課題 / 陳朝建教授
地方制度法專題:自治文化立法的課題—以台南市為例 / 陳朝建教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》存證信函之撰寫技巧與範例解說 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有土地開發.糾紛處理與法律實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產強制執行與法拍實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》買賣及租賃不動產簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》常見房地產交易糾紛處理技巧 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》合建契約簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產交易糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(九)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意