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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

對抗立院臨時會「立法怠惰」的政治法律分析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  二○○三年七月八日至十日,立法院臨時會開始審議「財經六法」了,上開六法係國家及人民賴以發展之基本法律,蓋其制定、修改不僅攸關台灣前途之政經發展,也將影響國民之福祉至鉅;為使國民預知上開六法之制定或修改目的,並使國民及國民代表有表達意見之機會(無論是他們為立法委員或利益團體),此次臨時會在召集前已對外強調係基於審議「財經六法」而召開,即已形同對人民產生「公告周知」之不成文效力,是本次臨時會如係審議「財經六法」以外之議案(如公民投票法)為主,或竟對「財經六法」棄之不理、不加以審議,恐將均因此逾越本次臨時會之職權範圍,反將成為「憲政惡例」。

  又如果全體多數公民已對本次臨時會係以通過「財經六法」為限,而具正當合理期待與信賴保護利益時,即不容國會再以「立法怠惰」的方式,予以毀棄;否則憲法第二條國民主權、第六十二條代議民主之委託理論,將無以存立,更何況多數人民對臨時會之召集本應恪遵「禁止立法怠惰」之原則,已確信應具憲法上之拘束效力時,自屬憲政運作中的不成文規範,即連立委諸公代表人民行使立法權,亦有遵守之義務。尤其是,立法院臨時會之召開,若無必要審議之事,即無召開之由,本屬自明之理;例如,立院休會期間,如遇總統發布緊急命令、行政院提請覆議,自有召集並予以審議之義務;再如,立院休會期間,若因總統咨請或立委連署之故,而召開臨時會,亦必須在事出有因的『專案審議』情況發生時,始得為之,亦屬當然。準此,若本次臨時會若還夾帶「公民投票法」或「創制複決法」之審議,自與立法院召開本次臨時會之目的並無正當合理之直接關聯,應屬實質違憲(按:本人並非反對公民投票或公民投票法,而係反對不當聯結的立法行為)。

  其次,若「財經六法」之立法已屬現行憲法及憲法增修條文「明白委託」之重要事項,若立法院遲未予以修定,即構成憲法真空狀態的法律漏洞、空白立法,既有違憲法所規定之民主國家、法治國家、福利國家之精神,亦將損及人民自由權利之保護,以及憲法本應為所有國家機關與全體人民予以「永矢咸尊」之憲法尊嚴;爰此,本次立法院既然已經決定對「財經六法」予以『專案審議』,似已限縮或禁止「立法怠惰」之空間,而另構成所謂立法行為之強制「自我委託」,亦即,立法院等於對外作成「公開決議」要求自己儘速就上一個「定期會」(含其延長會)還未審議完畢的「財經六法」僅用三天的時間予以「限期立法」,藉以防止怠於立法的結果,繼續造成國家或人民之嚴重損害。

  在此,上述「限期立法」的憲法理論,並非本文所獨創,實則法國憲法規定及國會慣例均有此項概念之存在,強調:「特定議案可依法限期討論、限期協商及限期表決」,在法國甚有國會如因「立法怠惰」而未及通過特定財政預算法案時,行政部門另得以「行政條例措施」替代施行並具法律之效力,此例足資參照。不僅如此,即使在我國憲法的適用慣例上,亦從未排除立法院如因「立法怠惰」導致憲法真空、法律闕漏的行政立法填補制度或司法造法補充制度,例如套用司法院釋字第二五九號解釋的見解—「行政命令得填補法律闕漏之禁止空白立法理論」,我們其實已可以這麼說:

  「財經六法」之制定或修正,屬國家之重要事項,不僅攸關人民自由權利之保障,亦將影響國家經濟的整體發展,自應儘速以法律定之,復為憲法相關條文所明定。惟上開法律若遲未制定或修正,如為貫徹憲法實現民主國家、法治國家及福利國家之意旨,自應斟酌實際狀況,若非涉及人民權利義務之重大干涉,反而有助於給付行政目的之達成時,於此必要前提下,行政部門先暫以合於比例原則、平等原則之行政命令予以替代,尚非憲法所不許;且在此「財經六法」未制定或修正前,原由行政機關暫予頒布施行之行政命令,應繼續有效。

  當然,各位會質疑的是,如贊成本文的觀點,我國豈非成為「行政獨裁國家」了嗎?但各位想想看,如不支持本文的觀點,又豈不是承認我國可以為「立法怠惰之國」了嗎?反向省思的結果,若承認本文的觀點,不僅不會造成「行政獨裁國家」的出現,反而會敦促並鼓勵「積極法治國家」的出現,因為只要立法部門勤於立法、修法,則以行政命令替代法律的空間根本不大。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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