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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

法規於行政程序法中之意義彙整解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


行政程序法各條中出現「法規」者不計其數(如第十條規定:行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合「法規」授權之目的),其所指之法規,依行政程序法主管機關法務部之見解,包括:

一、法律:指經立法院三讀通過,總統公布之法、律、條例及通則(憲法第一百七十條、中央法規標準法第二條及立法院職權行使法第七條參照)。

二、法律具體授權之法規命令:指法律授權訂定命令,其授權之目的、範圍及內容符合具體明確之要件者(司法院釋字第四0二號解釋參照)。

三、法律概括授權之法規命令:指法律僅概括授權訂定命令,該命令須符合立法意旨,在未逾越母法規定之限度內,僅得就執行法律有關之細節性、技術性事項為規定,其內容不得牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制,例如施行細則是(司法院釋字第三六七號解釋理由書參照)。

四、職權命令:指法律雖未授權訂定命令,但行政機關依法定職權訂定且係對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果之命令(司法院釋字第三六三號解釋參照)。

五、自治條例:指經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布之自治法規(地方制度法第二十五條參照)。

六、自治規則:指地方行政機關依其法定職權或基於法律、自治條例之授權訂定並發布之自治法規(地方制度法第二十七條參照)。包括:
(一)依法律授權訂定,對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果者。
(二)依自治條例授權訂定,對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果者。
(三)依法定職權訂定且係對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果者。

七、委辦規則:地方行政機關為辦理上級機關委辦事項,本於法定職權或基於法律、中央法規之授權,訂定之地方法規。包括:
(一)依法律、中央法規授權訂定,對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果者。
(二)依法定職權訂定且係對多數不特定人民就一般事項所為對外發生法律效果者。
值得注意的是,行政程序法中各條之「法規」原則上係指上開七類之法規,但有時則不包括法律概括授權之法規命令、職權命令及委辦規則(如第六十八條規定:又送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。此處雖無「法規」二字,但所謂依「法規」送達乃屬當然,此時「法規」係專指法律、法律具體授權之法規命令、自治條例、自治規則等四者)﹔有時候則另包括行政規則,如第一百七十四條後段「但行政機關之決定或處置得強制執行或本法或其他法規另有規定者,不在此限」之「法規」即屬之。

而所謂行政規則係相對應於法規命令而言,茲將法規命令與行政規則定義再予以揭示如下:

一、行政程序法所稱法規命令,係指行政機關基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定(法規命令之內容應明列其法律授權之依據,並不得逾越法律授權之範圍與立法精神,行政程序法第一百五十條參照)。

二、行政程序法所稱行政規則,係指上級機關對下級機關,或長官對屬官,依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作,所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定(行政程序法第一百五十九條參照)。而行政規則包括如下兩類之規定:
(一)關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。
(二)為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權,而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

舉例說明:

如內政部戶政司函詢內政部宜否訂定行政規則,規範地方機關對人民申請案件之處理期間,筆者忝為國家文官曾表示如下意見:

一、按法務部對其主管行政程序法第五十一條所指法規,認係包括:法律、法律具體授權之法規命令、法律概括授權之法規命令,甚或職權命令,以及自治條例、自治規則與委辦規則(參照法務部印,行政程序法條文及相關資料彙編,第七十七頁),故而是否已包括行政規則似仍存有疑義。

二、另按司法院解釋所指,基於行政便宜性與機動性,行政機關依其職權為執行法律,仍得訂定相關命令對法律為必要之補充,惟其僅能就執行母法之細節性、技術性事項加以規定,不得逾越母法之限度(參照釋字第四七九號解釋、第四三八號解釋),依其意旨觀之,則內政部似非不得以行政規則規範地方機關對人民申請案件之處理期間。

三、惟另依釋字第五四二號解釋理由書之意旨,則內政部作為行政機關擬訂作業計畫如戶政機關處理人民申請案件期限表,經公告或發布實施後,性質上則應為法規之一種;若其未經公告或發布,但仍具有規制不特定人權利義務關係之效用,並已為具體行政措施之依據者,則屬對外生效之規範,與法規命令或行政規則相當。而為尊重地方自治之精神,本案似應改以法規命令訂定之,且應遵照釋字第五二四號解釋所指,法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者,該機關即應予以遵守,不得捨法規命令不用,而逕行發布規範行政體系內部事項之行政規則為之替代。

四、綜上所述,內政部得否訂定行政規則對地方機關對人民申請案件之處理期間加以規範,仍有法制上之疑義,建請貴司與法務部再行函詢研參確認為宜。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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