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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

憲法之意義-法政專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


近代憲法之思想基礎,始於社會契約說,蓋有社會契約說後,民主法治之觀念始獲得根據,而有民主法治之觀念,始有近代憲法之產生。在此,先就憲法典(constitutional code)與憲法法(constitutional law)的意義予以說明。

所謂的「憲法」(constitution)在拉丁文的原意上即是「結構」(constitute)的名詞。因此,有人習慣把憲法認定為它正是結構國家與人民之法律關係的根本大法。亦即,憲法就是結構國家機關組織、規範人民權利義務,以及國家發展方向的根本大法。在法體系上,憲法正是一個國家內部所有法律的母法,也是法體系的最高規範,唯憲法通常也帶有政治法的性質,因此又離不開政治權力的價值論述。抑且在法律上,憲法的法律條文通常在結構上缺乏法律效果的選擇,僅有法律行為的構成要件而已,但這不代表憲法不能以一般法律科學家以釋義。相反地,憲法的法律釋義學仍然適用民法、行政法體系而運行。不惟如此,行政法等相關法令事實上才是憲法的具體化,才是活生生的憲法。因此,當代憲法學者在論述憲法科學時,以不再僅以政治權力或國家權力的角度切入,毋寧是須有行政法學之參雜,方能使憲法豐富。

至於,「憲法法典(簡稱:憲法典)」乃指涉形式意義的憲法或成文憲法(又稱:法典化的憲法)。有別於此,「憲法法」則包括憲法法典以外的重要法律,在我國如中央法規標準法、司法院大法官審理案件法、五院的組織法、地方制度法,以及與人權直接相關的集會遊行法、人民團體法等。如果是在英國,則英國雖無憲法法典,但非謂英國沒有憲法,相反地,英國是立憲民主法治的母國,它的憲法事實上是以憲法法的型態出現,不但散落於重要的歷史性文件、國會通過的重要法律,也遍及於憲政慣例的累積與來自衡平法的法理等。通常,一個憲法學者觀察的憲法絕非僅限於憲法法典,毋寧須遍及於重要的憲法法,如連同司法院大法官會議解釋也因此有其重要性。甚且,學習憲法最好的方式是以比較法學的觀點,從事於比較憲法的研究,如此一來,憲法的基本功力才會增加。

整體而言,憲法是組織國家機關與規範人民權利義務,以及他們兩者之間法律關係的基本法。因此,有時候憲法的名稱並不被稱為憲法,像是在德國,他們就把憲法改稱為「基本法」(Grundgesetz,簡稱Gg)。甚且在以色列,他們的憲法其實是三部法律,分別稱為「權利典章」、「國家機關法」,以及「公職選舉法」。再者,吾人須知,每一個國家都有憲法,但並不代表每一個國家都能依照憲法的規定或憲法的精神行憲。因此,有人常說:有『憲法』(憲法法典)的國家不一定有「憲法」(立憲主義)。再者,憲政國家需要的其實是行憲(practice the constitution and constitutionalism),而非一直從事於憲法制定或憲法修改。而行憲的方式往往就須透過憲法慣例的累積,以及國會的立法補充予以落實,而不是僅取向於憲法修改之頻繁,方能發揮出人民對於憲法的認同效果。

以釋字第四九九號解釋來說,其談到了憲法條文中,諸如:第一條所樹立之民主共和國原則、第二條國民主權原則、第二章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則,均具有本質之重要性,亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主憲政秩序,乃現行憲法賴以存立之基礎,凡憲法設置之機關均有遵守之義務。

詳言之,所謂憲法之基本秩序,指的是現在各國憲法(至少是大多數國家的憲法,尤其是我國憲法與德國基本法)所顯示出的社會價值觀與基本政治體系。這種由法治先進國家憲法所產生歸類的憲法基本秩序,支配了現代立憲主義,尤其是身處於法學殖民地的各國憲法,無不遵照此種受到大多數人肯定、理論體系亦較完備的憲法基本秩序運作。在我國憲法學中,比較著重討論的即為憲法第一條(中華民國…為…民主共和國)所揭櫫的「民主原則」與「共和原則」,除此之外,在整體憲法體系下,吾人亦不能忽略現代立憲主義國家所尊崇的「法治原則」與「社會福利原則」。換言之,我國憲法所揭示的基本價值,即為標誌我國是一個「共和國」、「民主國」、「法治國」以及「社會國」。

共和國家原則指的是,行政首長之產生方式係透過定期的選舉或是可提前的選舉為之。詳言之,國家的行政首長必須由國民選舉產生,不論是直接選舉或間接選舉,而此種選舉乃定期制,國家的行政首長不可能永安於其位,必須定期接受選舉的考驗。民主國家原則是指國家之政體,亦即政府統治的形式,因此共和國之行政首長雖由人民定期選舉產生,但是只要政府統治人民之方式不能基於國民之公意,即不能謂之民主國。當然,我們應該從憲政實際運作上觀察該國是否為民主國,而非僅是憲法的規定。法治國家原則,則是強調「依法而治」,而實質意義的法治原則以人權保障為最高目的,國家權力之行使必須符合最高法原則與法價值之拘束,這些法原則與法價值來源自憲法理念,包括一切正義理念所彙集之價值判斷,具有高於法律甚至憲法之位階,也就是超越了實證法的界限。此時依法行政所依之「法」乃實質意義的「法規範」,包括憲法理念與社會正義在內。社會福利國家原則,以我國為例,我國憲法基於民生主義,在憲法本文之基本國策章中特別規定有社會安全一節,增修條文中亦有社會福利之相關規定,足見我國憲法中所隱涵之社會福利原則規範。而社會福利原則有兩大重要內涵,一為社會安全,二為社會正義。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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