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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

解析地方民代兼職的法律問題

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


案例:地方民代不得兼教職,議員要聲請釋憲!

記者董孟郎/台北報導,於2003.01.17中國時報撰文指出:地方民代不得兼教職,議員要聲請釋憲!該報導全文為:「地方制度法規定,地方民意代表不兼任公私立學校專任教師,新科新黨籍台北市議員潘懷宗認為,該項規定剝奪教師參政權,使老師在當選地方民代後,不得借調出任民代,有違反憲法之嫌,他將聲請釋憲。原擔任陽明大學教授的潘懷宗在去年十二月廿五日議員宣誓就職前,已主動辭去該大學的教職。

潘懷宗認為,地制法規定,直轄市議員等地方民代不得兼任公私立各級學校專任教師,使得出任何的地方民代必須辭去教師的工作,放棄教職,影響教師的參政權,因為教師只要選上地方民代,就不得再擔任老師。他說,教師在出任政務官、立委、考試委員、監委和大法官時,都可以向學校借調,保留其教師的資格一定的年限,例如政務官借調的期限為三至四年,而立委、考試委員、監委和大法官的借調期限為其一屆的任期,唯獨出任地方民代的教師沒有借調的規定,嚴重影響地方民代的權益,也違反憲法規定法律之前人人平等的原則。

曾任台北大學教授的新黨籍議員費鴻泰表示,他在八十三年首度參選議員時,以為參選議員在當選後可以學校借調方式出任議員,後來直轄市自治法才規定,地方民代不得兼任教師,迫使他必須辭去教職。費鴻泰表示,原在大學教書後來當選省市議員,包括現任立委龐建國和賈毅然、楊泰順和他本人,都因該項規定而必須放棄教職。費鴻泰說,擔任議員可以出任私立機構的各項職務,為何卻不能保留教師的資格,這對教師的權益影響很大,教師是知識份子,在社會上有一定的形象,如果不准地方民代採學校借調方式保留教職,將損及教師的參政權。」

案例解析:

根據地方制度法第五十三條:「直轄巿議員、縣(巿)議員、鄉(鎮、巿)民代表,不得兼任其他公務員、公私立各級學校專任教師或其他民選公職人員,亦不得兼任各該直轄巿政府、縣(巿)政府、鄉(鎮、巿)公所及其所屬機關、事業機構任何職務或名義。但法律、中央法規另有規定者,不在此限。直轄巿議員、縣(巿)議員、鄉(鎮、巿)民代表當選人有前項不得任職情事者,應於就職前辭去原職,不辭去原職者,於就職時視同辭去原職,並由行政院、內政部、縣政府通知其服務機關解除其職務、職權或解聘。就職後有前項情事者,亦同。」規定,非有中央法律、法規命令之特別規範,地方議員顯不得兼任其他公務員、公私立各級學校專任教師或其他民選公職人員,亦不得兼任各該地方行政機關(含其所屬機關)、事業機構任何職務或名義。

整體而言,本條對民選公職人員能否兼任之情事作一規範,另關於本條之實務見解,如內政部八十八年四月三日台內民字第八八七二六八二號函,即指出省諮議員無地方制度法第五十三條第一項兼職限制之適用,此係:省諮議員無地方制度法第五十三條第一項兼職限制之適用。其主因是按地方制度法第五十三條第一項規定「直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表……亦不得兼任各該直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所及其所屬機關、事業機構任何職務或名義。但法律、中央法規另有規定者,不在此限」。本項係就直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表兼職之限制規定。至於,省諮議員係依憲法增修條文第九條第一項第二款規定,由行政院院長提請總統任命之,與上開地方制度法適用對象有別,自不受上開不得兼職規定之限制,乃屬當然。此外,再依相關司法院解釋之見解,即使本條所規定人員依法或依法規兼職者,亦應恪遵「一人不二俸原則」,亦屬當然(如釋字第四六四號解釋參照)。

而所謂「一人不二俸原則」,依據釋字第四六四號解釋所指為:關於退休俸支領之規定,旨在避免受領退休俸(包含其他補助)之退役軍官,於就任由公庫支薪之公職時,重複領取待遇,致違一人不得兩俸之原則,加重國家財政之負擔。該附表所稱之擔任「公務員」,係指擔任「有給之公職」之意,不問其職稱之如何,亦不問其待遇之多寡,均屬之。又釋字第六十九號解釋亦曾指出:公務員服務法第十四條第二項所謂依法令兼職者不得兼薪及兼領公費,當係指兼職之公務員僅能支領本職之薪及公費而言。其本職無公費而兼職有公費者自得支領兼職之公費。

除「一人不二俸原則」外,憲法、行政法的法理上另有所謂的「一人不二職原則」,如釋字第四二一號解釋曾認為:國民大會議長、副議長,既為憲法上之國家機關,對外代表國民大會,且屬經常性之職位,復受有國庫依其身分、職務定期支給相當之報酬,除法律另有規定外,自不得兼任其他公職或執行業務。又釋字第四一九號解釋亦曾指出:副總統得否兼任行政院院長憲法並無明文規定,副總統與行政院院長二者職務性質亦非顯不相容,惟此項兼任如遇總統缺位或不能視事時,將影響憲法所規定繼任或代行職權之設計,與憲法設置副總統及行政院院長職位分由不同之人擔任之本旨未盡相符。此外,釋字第二0七號解釋也曾指出:民意代表可否兼任他職,須視憲法或與憲法不相牴觸之法規有無禁止規定,或該項職務之性質與民意代表之職權是否相容而定。不惟如此,釋字第一三一號解釋也曾強調過:公務員服務法上之公務員,不得兼任私立學校之董事長或董事,但法律或命令規定得兼任者,不在此限。

與本案情節類似者,如我國憲法第七十五條即規定:「立法委員不得兼任官吏。」,即屬於立委兼任官吏之禁止依據。復依司法院釋字第三十號解釋所指:憲法第七十五條雖僅限制立法委員不得兼任官吏,但並非謂官吏以外任何職務即得兼任,仍須視其職務之性質,與立法委員職務是否相容。同法第二十七條規定國民大會複決立法院所提之憲法修正案,並制定辦法行使創制、複決兩權,若立法委員得兼國民大會代表,是以一人而兼具提案與複決兩種性質不相容之職務,且立法委員既行使立法權,復可參與中央法律之創制與複決,亦顯與憲法第二十五條及第六十二條規定之精神不符,故立法委員不得兼任國民大會代表。至於釋字第二十四號解釋則認為:公營事業機關之董事、監察人及總經理,與受有俸給之文武職公務員,均適用公務員服務法之規定,應屬於憲法第一百零三條、第七十五條所稱公職及官吏範圍之內。監察委員、立法委員均不得兼任。釋字第四號解釋:聯合國韓國委員會我國副代表,既係由政府派充,且定有一年任期,不問其機構為臨時抑屬常設性質,應認其係憲法第七十五條所稱之官吏。釋字第一號解釋:立法委員依憲法第七十五條之規定不得兼任官吏,如願就任官吏,即應辭去立法委員。其未經辭職而就任官吏者,亦顯有不繼續任立法委員之意思,應於其就任官吏之時視為辭職。

準此,本案關於地方民代不得兼教職議員要聲請釋憲一節,縱使司法院加以受理,亦應依據上開法理「一人不二俸原則」、「一人不二職原則」以及「兼任職務是否相容之法理」予以審酌!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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