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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方治理--地方自治專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


The three modalities of explaining forms of governance and their stability are economic, political institutional, and historical developmental.

另中央與地方關係的發展,已為一九八0年代以來各國非常關注的改革課題。而全球化的發展趨勢,將加深中央與地方角色、功能與關係的質變。又台灣政府對對於中央與地方建立夥伴關係,也相當重視。

當前,地方與區域政府往往比中央政府更有彈性與能力,回應資訊、資本、權力的流動,進而在全球經濟的壓力下尋求地方發展,維護地方人民的利益。在全球化的競爭壓力下,新的空間與經濟形勢,因而需要新的政府角色與之配合。為了打破城市行政區劃的限制,以及強調地方政府在地方經濟事務中協調、組織的角色,領域性的治理(governance)已經逐步取代了僵硬的行政區政府(government)。所謂的領域治理(territorial governance)指涉了對一個地理空間的領域(territory),如市、縣、都會區、區域等的正式與非正式的治理過程。

在中心城市及其周圍腹地範圍的城市-區域治理(city-region governance)具有垂直整合中央和地方以及水平連結不同地方政府的功能。其目的就是要突破中央政府集權以及地方政府各自為政的困境,共同合作解決城市-區域的各項都市與社會問題,以及,在全球經濟的競爭中,讓地方產業的活力取得必須的制度性支持與調控能力。因此,專業者的溝通、協調、折衝的角色更顯重要。另一方面,市民社會的浮現,有助於政治體制的開放,市民權利意識覺醒,逐漸成為都市政治的主題。新的專業者有必要瞭解都市運動與草根認同力量,只有經過都市運動的城市,才可能有都市改革的機會,建構市民的城市。

整體而言,就全球化的趨勢而言,所謂的「地方治理」(Local Governance)是指「中央政府就應該勇於授權,解除地方組織、人事、財務、以及行政運作上不合理的限制,落實地方獨立自主權限,協助地方政府執行可欲的公共服務與政策產出」,同時其在臺灣亦應具備更寬廣的視野:

第一、地方政府是全球化趨勢中的在地行動者,尤其作為國家與世界互動的過程中,更是扮演「聯結」與「落實」的角色。

第二、地方政府應去除「向中央對抗以凸顯自我」的政治思維。尤其是,區域治理的發展並非僅是單向對中央要「人」、「權」、「錢」的簡單思維。重要的是,透過城市的自我動力為其量能,如積極透過政策網絡的聯繫力量,結合地方自身的發展目標,才是地方治理成功的關鍵。

第三、地方政府已身為國家的在地行動者與政策的執行者。其治理思維並不能只侷限於地方,而忽略國家整體利益的永續發展。

總之,在全球化下,地方政府之角色與功能非但沒有泯滅﹔相反的,更會得到適度的擴張與調適。其中有一個很重要的一個理由,即是在全球治理的模式下,公領域與私領域同樣受到重視。更重要的是,政府功能如要得到充分的發揮,反而要私領域中各類不同的企業組織、民間團體來輔助與推動。

當然,在全球化下,當中央的權力中心向地方板塊移動後,地方政府必然會形成另一類權力中心的主軸。此時,中央與地方的權限區隔不在行政上的劃分,而在運作上的效率與效益。尤其是,當不同的跨國公司的經濟與商業活動深入到地方部門,將與在地人生活需要打成一片;甚且,非政府的組織與活動內容在地方紮根,在業務上受到最多影響的是地方,而不是中央。斯時,地方政府在政策推動上,更會頻頻出現「自我管制性政策」(self-regulative policy)與「分配性政策」(distributive policy),使得「地方治理」日益擴大與提升。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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