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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淺論親善夥伴關係之制度性保障

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


按「親善夥伴關係原則」為中央與地方互動應有之基本原則,且為國家憲政秩序之安定基礎。至於,所謂地方自治之「制度性保障」,如依司法院釋字第四九八號解釋意旨,係指地方自治為憲法所保障之制度,除依憲法及法律之規範,有其核心領域之自治權限外,國家亦得依法按地方事務之性質,分別為適法或適當與否之監督,謹先說明。

而釋字第五五0號解釋曾略以:「……地方自治團體受憲法制度保障,其施政所需之經費負擔乃涉及財政自主權之事項,固有法律保留原則之適用,但於不侵害其自主權核心領域之限度內,基於國家整體施政之需要,對地方負有協力義務之全民健康保險事項,中央依據法律使地方分擔保險費之補助,尚非憲法所不許。……法律之實施須由地方負擔經費者,如本案所涉全民健康保險法第二十七條第一款第一、二目及第二、三、五款關於保險費補助比例之規定,於制定過程中應予地方政府充分之參與。行政主管機關草擬此類法律,應與地方政府協商,以避免有片面決策可能造成之不合理情形,並就法案實施所需財源事前妥為規劃;立法機關於修訂相關法律時,應予地方政府人員列席此類立法程序表示意見之機會。」指出自治監督機關與地方自治團體間已有「事前」參與、溝通與協調機制之必要。

其次,釋字第五五三號解釋又曾略以:「…..惟地方制度法關於自治監督之制度設計,除該法規定之監督方法外,缺乏自治團體與監督機關間之溝通、協調機制,致影響地方自治功能之發揮。從憲法對地方自治之制度性保障觀點,立法者應本憲法意旨,增加適當機制之設計。」復指出監督機關與地方自治團體間另須建立「事後」溝通與協調之適當機制。

爰此,就地方自治之「制度性保障」觀點而言,立法院及行政院如何參酌上開解釋意旨,對自治監督機關與地方自治團體間「事前」及「事後」溝通與協調之機制予以適當規劃,並列為日後「地方制度法」與其他專業法律之修正重點,已是當務之急﹔唯有如此,中央與地方之「親善夥伴關係」始得以建立!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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