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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

反射利益--行政法專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


Formosa法律網李介民先生(台中健康學院財經法律系講師)曾指出:「保護規範理論的產生,肇始於對公法上權利與反射利益之區別,該理論之架構如同大法官釋字第四六九號解釋意旨,法律規範之目的,通常為國家機關推行公共事務之權限,而具有保護公共利益之特質,倘就法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷,該法規之規範目的除保護公共利益外,尚有保障特定人之生命、身體及財產等法益時,受保護之個人即因該法規享有公法上權利,而非僅係因法律規定享受到反射利益而已。所以,公法上權利存否必須滿足二要件,其一、應有法律之規定,且課與行政機關從事特定作為或不作為之義務。其二、行政機關所負之義務是否在保護人民個別之法律上利益。」(以上可參照Formosa法律網文章精選-公法文章精華-「保護規範理論與公法上權利」一文)

有別於此,所謂「反射利益」係指人民與行政主體間有一積極關係,得對行政主體行使一定之請求權利或利益。一般而言,人民的積極請求權利或利益愈強,行政主體的作為義務亦愈高﹔更重要的是,積極請求權本身係人民依法享有之主觀權利者,自可由人民透過行政爭訟制度而獲得實現。但假如僅屬一種利益狀態者,則是可有可無的﹔亦即,人民獲之則幸,無之則命﹔斯時,此種可有可無的利益乃屬行政法上之「反射利益」也。換言之,「反射利益」與公法上之權利之最大區別乃在於,公法上之權利是可以請求行政主體透過公權力機制的運作獲得實現,而反射利益則無此法律效果。但須強調的是,此二者之界限是流動的、是相對的,此係進步之法治國家,均致力於將「反射利益」予以公法上之權利化,自課國家及其他行政主體一定之法律責任,使人民各種利益皆有實現的管道,此亦「法律上之利益」之由來也!而所謂「法律上之利益」即是指「已經法律化之反射利益」或「接近主觀公權利之反射利益」。

從而,就「保護規範理論」的角度而言,不僅「公法上之權利」值得保障,即使是「法律上之利益」亦值得保障,但並不表示「反射利益」就不值得保障,因為「反射利益」可以予以法律化之故,而至少成為「值得被保護之反射利益」或「期待被保護之反射利益」。

舉例而言,民眾對圖書館之利用是公物使用之一種,早期的行政法見解多半認為該公物係為不特定多數人的公益而設,個別使用人之利益僅屬「反射利益」而不具有公權利之性質。是以,早期通說認為圖書館之設置與利用是政府的「德政」,爰此各項圖書館利用規則,如借閱申請之准否、開館時間、借書冊數、借期長短、逾期罰款等各規定,悉由圖書館本於職權自行決定(本段見解可另參見劉水抱撰,「淺論公共圖書館經營基礎法律關係」一文,刊於書苑季刊54期,民國91年10月,頁7-19)。

但新近行政法之學說理論,則傾向認為對於公物使用之利益亦可能具有公權利之性質。其中之一為「依賴利用」理論,其指利用人生活或權利行使均須利用該公物始得展開之利用狀態而言,例如:居於河中之船民其利用公河依恃交通;住於死巷之居民恃該巷始得與外界聯繫;再如,我國民法第七百八十七條之袋地通行權亦提供此種依賴利用之理論基礎,由於該公物處於圓滿合於利用之狀態,已成為利用者生活之支柱,故利用人對之利用已成為一種之依賴關係,此種狀態,從憲法上保障自由權利之精神觀之,可稱之為「利用權(或:利用之法律利益)」或「法律上值得保護之利益」,而為本文所贊同(本段見解亦請另參見劉水抱撰,「淺論公共圖書館經營基礎法律關係」一文,刊於書苑季刊54期,民國91年10月,頁7-19)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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