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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方制度法教室-案例實習:解析臺北市議會設施收取規費乙案

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


案例:臺北市議會設施收取規費乙案

記者董孟郎/台北報導(2003.02.26/中國時報,標題為:「議會設施收費有異音」),指出:台北市議會決定自民國九十二年四月一日起,議會各項設施除停車場外,都必須收費,並全面的對外開放,故將來議員在議會的游泳池游泳,一次必須繳納卅元,然部分議員對此有意見。

本案案由是,台北市議會議長吳碧珠已批示「台北市議會場地使用收費管理辦法」,該項收費辦法是依立法院通過的規費法的規定,使用各項公共設施必須付費的原則,該項辦法將送台北市財政局核備,將來議員使用議會的各項設施都必須繳交費用。

整體而言,台北市議會有完善的各種的會議設備,議會將開放的各項設施包括交誼廳、藝文走廊、各會議室、視聽中心放映室、國際會議廳、禮堂和中庭等各場所,依時段收取二千元至一萬二千元的費用。同時,議會有多功能的體育設施,也將對外開放並收費,游泳池每次卅元,年費三千元,撞球、桌球每小時卅元,網球場每小時二百元,籃球場、羽球場每三小時二千元,插花教室和韻律教室也將對外開放。

一些議員認為,基於使用者付費的原則,議會決定各項設施對外開放並收費,議員也是市民,使用議會設施也應和市民平等,必須繳費,這既合理且公平。不過,也有部分議員認為,議會並非完全開放的公共場所,議會的各項設施主要仍是給議員、議會職員和市府官員使用,將來議員要開協調會,解決市民的疑難雜症,還要向議會出租會議室,增加議員不少的負擔。當然,也有些議員則表示,將來議會的設施完全開放,議會進出的人員增多,也將增加管理上的困擾。議會決定在下月十日舉行生活座談會,並聽取議員對議會場地收費的意見。

案例解析:

按規費法第一條所指,該法乃為健全規費制度,增進財政負擔公平,有效利用公共資源,維護人民權益而制定﹔且依地方制度法之規定,規費收入為地方自治團體財源之一。

而且規費法第二條已規定,各級政府及所屬機關、學校(以下簡稱各機關學校),對於規費之徵收,依規費法之規定﹔規費法未規定者,始適用其他法律之規定。準此,臺北市議會依法得訂定「台北市議會場地使用收費管理辦法」對議會設施之使用者收取規費,已屬當然!

至於規費法第三條指出,規費法所稱規費主管機關在中央為財政部;在直轄市為直轄市政府;在縣市為縣市政府;在鄉鎮市為鄉鎮市公所。同法第四條則規定,規費法所稱業務主管機關,指主管同法第七條及第八條各款應徵收規費業務,並依法律規定訂定規費收費基準之機關學校;法律未規定訂定收費基準者,以徵收機關為業務主管機關。也就是說,規費法所稱之徵收機關,指辦理規費徵收業務之機關學校。

當時,規費法第五條也規定,徵收機關辦理規費法所規定之各項規費徵收業務,得視需要,委任所屬機關,或委託其他機關、公民營機構辦理。此舉亦符合行政程序法相關規定,並可與行政程序法之「委任」、「委託」、「公權力委託」等現行制度銜接。

至於,上開規費的類型,依規費法第六條之規定,規費可分為「行政規費」及「使用規費」等兩大類。其中,「行政規費」係規費法第七條所指,各機關學校為特定對象之權益辦理下列事項,應徵收行政規費。但因公務需要辦理者,不適用之:一、審查、審定、檢查、稽查、稽核、查核、勘查、履勘、認證、公證、驗證、審驗、檢驗、查驗、試驗、化驗、校驗、校正、測試、測量、指定、測定、評定、鑑定、檢定、檢疫、丈量、複丈、鑑價、監證、監視、加封、押運、審議、認可、評鑑、特許及許可。二、登記、權利註冊及設定。三、身分證、證明、證明書、證書、權狀、執照、證照、護照、簽證、牌照、戶口名簿、門牌、許可證、特許證、登記證及使用證之核發。四、考試、考驗、檢覈、甄選、甄試、測驗。五、為公共利益而對其特定行為或活動所為之管制或許可。六、配額、頻率或其他限量、定額之特許。七、依其他法律規定應徵收行政規費之事項。

有別於此,「使用規費」係指規費髮第八條所稱,各機關學校交付特定對象或提供其使用下列項目,應徵收使用規費:一、公有道路、設施、設備及場所。二、標誌、資料(訊)、謄本、影本、抄件、公報、書刊、書狀、書表、簡章及圖說。三、資料(訊)之抄錄、郵寄、傳輸或檔案之閱覽。四、依其他法律規定應徵收使用規費之項目。本件「臺北市議會場地使用之管理及收費」即屬「使用規費」之典型案例。就中,「臺北市議會」依規費法第十條之規定,本可立於「業務主管機關」之地位,而興建、購置、營運、維護、改良、管理及其他相關成本,並考量市場因素定之等原則,訂定或調整收費基準,並檢附成本資料,洽商該級政府規費主管機關同意,並送該級民意機關備查後公告,而收取「使用規費」。當然,前開收費基準或相關辦法,屬於辦理管制、許可、設定權利、提供教育文化設施或有其他特殊情形者,得併考量其特性或目的定之,如部分設施僅限定「議員」或「議會內公務員」使用。

不過,重要的是,依照規費法第十一條之規定,任何規費之收費基準,業務主管機關應考量下列情形,定期檢討:一、辦理費用或成本變動趨勢。二、消費者物價指數變動情形。三、其他影響因素。且前項定期檢討,每三年至少應辦理一次。同時,有下列各款情事之一者,業務主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費:一、各機關學校辦理業務或教育宣導。二、各機關學校間協助事項。三、重大災害地區災民因災害所增加之規費。四、因處理緊急急難救助所負擔之規費。五、老人、身心障礙者、低收入戶之身分證明文件。六、基於國際間條約、協定或互惠原則。七、其他法律規定得免徵、減徵或停徵者。

或者是,依規費法第十三條規定,有下列各款情事之一者,規費主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費:一、為維護財政、經濟、金融穩定、社會秩序或工作安全所辦理之事項。二、不合時宜或不具徵收效益之規費。三、基於公共利益或特殊需要考量。

又如果,應繳納規費之義務人不繳納規費或未如期繳納,則可依行政執行法等相關規定論處(如依「公法上金錢給付義務之強制執行」處理)。同時,值得注意的是,依規費法第二十一條之規定,如直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所違反規費法第七條或第八條規定有應徵收之規費而不徵收者,其上級政府得視實際情形酌予減列或減撥補助款。抑且,各機關學校若違反規費法第七條或第八條規定有應徵收之規費而不徵收,或違反規費法第十一條規定未定期檢討者,經各該上級主管機關限期通知其改正;屆期未改正者,復得對該機關學校首長予以懲處,特併此指明。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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