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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

1970年代以後美國行政法的改革運動

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


行政法專題:1970年代以後美國行政法的改革運動

  美國的行政法學者、哈佛大學的法律學院教授Richard B. Stewart在 The Reformation of American Administrative Law(Harvard Law Review, 1975)的著作裡,談到我們研究行政法時必須注意到「行政法的利益代表模式」及「利益代表的政治模式」,才能注意到行政法律的制定與執行,實際上跟行政官僚、國會權力、司法部門及利益團體之間的互動關係極為密切。

  Stewart說傳統的美國行政法,多半關心依法而治(rule of law)、法律指令(legislative directives)的授權問題,再不然就是關注如何建構人民提起行政爭訟的適格理論(doctrine of standing)。例如,1970年代以前的美國,非常重視doctrine against delegation of legislative power,強調:行政機關的命令不得逾越法律的標準、目標及其合理的範圍,有點類似我們現在行政程序法第一百五十條所講的「授權明確性原則」,即法規命令須明列法律授權之依據,並不得逾越法律授權的內容、目的、範圍及精神。

  而為使上開依法而治(rule of law)的目標得以確認,並使適格理論(doctrine of standing)亦可以有效獲得運用,傳統的美國行政法也強調:1.原則上,所有的行政作為或不作為都有受司法機關審查的可能;2.行政機關的行政行為若對人民不利者,應該透過正當程序的法律條款,讓人民有行政聽證的機會,來從事意見陳述;3.必須再度擴大人民對行政機關訂定法規命令的參與權限,並將之法制化為正式的程序;4.如果行政權限可以依法擴大的話,相對而言,人民提起行政爭訟而受司法審查保障的利益之範圍必就須同時擴大(也就是,起訴的適格性必須同步放寬,如淡化法律保護的利益標準,使消費者團體或環保團體,也可以基於公共利益提起公益訴訟)。

  在doctrine of standing的發展方面,Stewart認為權利或利益主體,所享有的法益,可說有三種類型:1.material interests,是指涉及人身自由、人體健康及經濟保障的利益;2.ideological interests,就是指涉及個人的宗教信仰、言論自由與倫理道德的利益;3.the interest in enforcement of law,這就相當於我們現在所講的強制性法律上之利益,如公益訴訟的法律利益。Stewart告訴我們,傳統的行政法認為權利或利益主體在擁有上開三種利益的基礎上,若其受到事實上的損害時,就一定可以透過個人興訟、團體訴訟、訴訟參加或代理起訴等方式,來進行所謂的行政爭訟。

  不過,Stewart告訴我們新的行政法研究(也是新New Public Law Movement的論點),更應重視權利或利益主體對行政程序的參加權利,包括:1.要求行政機關啟動行政程序的權利;2.參加由他人啟動的行政程序之權利。除此之外,更重要的是,權利或利益主體對許多行政法律在制定、執行過程中的介入行動。換言之,誰是行政法上的利益代表人?已是更重的課題。尤其是,行政法上的利益代表人恐怕不是只有訴訟代理人-律師,還有更重要的公共利益代表人:壓力團體(像是消費者保護團體、環境保護團體等,以及這些團體所聘請的律師,還有他們所採取的公共行動)!

  在這樣的趨勢下,反思到法院部門的裁判,Stewart認為administrative law judges如果認為權利或利益主體的法益主張,是『未被充分代表的利益』,並不表示此種利益不值得被保護。相反的,法院有義務在它的裁判權限內,『把案件發回立法機關』,要求立法機關再對這些值得被保護但還不夠被充分寫清楚的利益,夠過principle of clear statement(立法明確性原則)再講清楚,以回饋法律正義下公共利益代表人的行動需求,俾以真正保障權利主體的法律利益。

  從而,利益代表的政治模式,也就是利益團體與行政官僚、國會權力及司法部門之間的互動關係,也很值得行政法學者去重視!但當行政法學者引進公共行政的觀點時,並不是只按公共行政的觀點來研究行政法律,毋寧是取其精髓結合法律的既有論點,來重新審視Administrative Sate的發展,讓行政法律更貼近它應有的功能,以避免傳統法律人的井蛙之見(tunnel vision)。

  最後,Stewart意有所指的說:法律及法律論點的調整,也是一種social engineering,一個新的行政法理論及其與政治理論的關係,是可以從過去的廢墟中逐漸發展出來的。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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