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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淡水鎮收取假日旅遊捐之解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


地方制度法教室-案例實習:淡水鎮收取假日旅遊捐之解析

案例:

  淡水鎮民代表會於2003/12/08無異議通過該會代表之提案,擬請淡水鎮公所行文要求台北市政府、台北捷運公司在周休二日時按搭乘捷運至淡水站之人次為鎮公所徵收「一人一元一日遊」之回饋金,俾以在「使用者付費原則」的基礎上,作為淡水鎮公所支付的清潔費,卻引發相關爭議。

  該鎮民代表會所持的理由為,每逢周休二日至淡水遊玩的遊客多半搭乘捷運到該地區遊玩,卻帶來每日數噸垃圾,單僅淡水老街與河岸步道,該鎮公所每年就需要花費約七百萬元清潔費,但該地店家、商業行為的營業稅卻是上繳中央,淡水未蒙其利卻先受其害。在此,此項問題由於已涉及地方制度法、規費法及中央與地方財政分配等法令解釋之問題,且與地方治理的制度設計息息相關,從而有予以解析之必要。


案例解析:

  初步而言,筆者認為本案的關鍵點在於:(一)淡水鎮民代表會(及其代表)可否提出並通過此類議案呢?(二)對於該項議案,淡水鎮公所需否受該決議之拘束而付諸實施?(三)淡水鎮作為地方自治團體的決定,可否拘束其他地方自治團體或該地方自治團體以外的行政機關、公營事業,如台北市政府、台北捷運公司等?(四)此項「一人一元一日遊」之回饋金(筆者將之稱為「旅遊捐」)是規費還是地方稅,抑或其他性質之費用?(五)財政部或其他中央主管機關可以「直接」函告淡水鎮的行為因牴觸相關法規(如規費法、廢棄物清理法等)無效嗎?

  首先,淡水鎮民代表會(及其代表)僅能對該地方內的「自治事項」提案,這是地方制度法的基本要求,也是地方自治的內在限制。是以,淡水鎮收取「一人一元一日遊」之回饋金(「旅遊捐」)是否為「自治事項」之範疇,乃屬重要的判斷關鍵。若我們願意承認這仍屬「自治事項」之範疇,則淡水鎮民代表會(及其代表)仍可提出並通過此類議案,惟不代表該決議必定存有法定的拘束力,因為地方行政機關仍可提出函復,或其監督機關(台北縣政府)仍有對之函告無效之可能。反之,若我們不願意承認這是「自治事項」之範疇,則淡水鎮民代表會(及其代表)並無權限可提出並通過此類議案!

  其次,縱然淡水鎮民代表會(及其代表)有權提出並通過此類議案,若淡水鎮公所認為此項決議「窒礙難行」的話,對於這類的地方民表之提案,除可依法提出『函復』外(請注意本案是無法提出『覆議』的),亦得僅依其合義務之行政裁量而參照相關法令辦理,未必有義務加以執行;甚或,改依相關規定報請自治監督機關函告無效或協商解決之。(地方制度法第三十八條、第三十九條、第四十三條、第七十五條等可資參照)

  第三,關於淡水鎮作為地方自治團體的決定,可否拘束其他地方自治團體或該地方自治團體以外的行政機關、公營事業,如台北市政府、台北捷運公司等,實不無疑義!因為台北市政府、台北捷運公司並不是淡水鎮的居民,也不在淡水鎮的地域管轄權、事務管轄權以及層級管轄權之內,縱令淡水鎮可以行文請求台北市政府或台北捷運公司在周休二日時『代徵』該鎮規劃的「一人一元一日遊」的回饋金(旅遊捐),俾以作為該鎮的清潔費用,台北市政府或其台北捷運公司亦無法定義務必須接受,除非其與淡水鎮另依法令並簽訂相關的行政契約(如雙務契約),使雙方至少存有「行政委託」的法定關係!

  第四,此項「一人一元一日遊」之回饋金(「旅遊捐」)到底是規費,還是地方稅課,抑或其他性質之公課,以及能否收取一節,有興趣者可先參閱拙著「地方制度法教室-案例實習(一):茂林鄉入境費乙案」以及「地方稅法通則及規費法重點解說-以地方稅課之定位為中心」等相關專論(以上均載於http://home.kimo.com.tw/jyfd6113/moiart2.htm),敬請參照,於茲不再贅述!

  最後,關於相關報載以為財政部或其他中央主管機關可以「直接」函告淡水鎮的行為因牴觸相關法規(如規費法、廢棄物清理法等)而無效的訛誤,筆者只能說:淡水鎮的自治監督機關是台北縣政府,並非財政部或其他中央主管機關!因此,就算淡水鎮的行為牴觸中央法規及上級自治法規,也應該是由台北縣政府函告淡水鎮的行為無效,而非可由財政部或其他中央主管機關「直接」函告,併此說明(至於,相關媒體若有亂講胡謅之情事,就當做是我們台灣媒體的法治認知程度還有很大的進步空間吧)!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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