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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淺析公民投票法之法定限制

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


憲法政治學:淺析公民投票法之法定限制--以2003/11/27版本為中心

  台灣的立法院在2003/11/27通過公民投票法(下稱本法),其所稱之公民投票,包括全國性及地方性公民投票。

  其中,全國性公民投票為:(一)法律之複決;(二)立法原則之創制;(三)重大政策之創制或複決;(四)憲法修正案之複決。

  至於,地方性公民投票則為:(一)地方自治法規之複決;(二)地方自治法規立法原則之創制;(三)地方自治事項重大政策之創制或複決。

  但上述之公民投票之舉行,綜觀公民投票法之規定,可說已有如下之法定限制,此係本文寫作重心之所在:

  首先,就議題的限制而言,本法規定預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。除此之外,依據法理,「憲法保留」之專屬事項(如領土變更案)亦無法作為公民投票之提案,亦屬當然,儘管本法並未詳盡規定。

  其次,就提議者的限制而言,提議主體原則上為公民。因為,本法規定公民投票案之提案人數,應達前一次各該行政首長之選舉人總數千分之五以上,連署人數則應達各該行政首長之選舉人總數百分之五以上,始得正式成案。

  例外時,立法院對於重大政策之創制或複決之事項,認有進行公民投票之必要者,亦得附具主文、理由書,經立法院院會通過後,交由中央選舉委員會辦理公民投票。

  另一個獨特例外是,總統也可以在國家遭受外力威脅,致國家主權有改變之虞時,經行政院院會之決議,就攸關國家安全之事項,交付中央選舉委員會辦理公民投票。

  其三,就舉行程序的限制(如審核之機制)而言,由公民所提案之公民投票,在正式成案交付各該選舉委員會舉行投票之前,尚需經各該公民投票審議委員會之審議。

  第四,就通過門檻(表決門檻)之限制而言,本法規定公民投票案投票結果,投票人數前開所稱選舉人總數二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意者,即為通過。反之,出席投票人數若不足此二分之一之數額或未有超過二分之一同意者,均為各該公投事項之否決。

  第五,就期間的限制而言,本法已明確採取「同一議題於一定期間內不再議之原則」,規定公民投票案之提案經通過或否決者,自各該選舉委員會公告該投票結果之日起三年內,不得就「同一事項」重行提出。

  特別規定則是,有關公共設施之重大政策複決案經否決者,自投票結果公告之日起至該設施完工啟用後八年內,仍不得重行提出。

  而本法所稱之「同一事項」,包括提案之基礎事實類似、擴張或減縮應受判斷事項者;其「判斷餘地」的專業認定由各該公民投票審議委員會為之。

  第六,本法尚有其他法定限制,諸如:(一)投票方法之限制,蓋\本法規定公民投票之方法,應以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之;(二)罰則之限制……等。

  最後,被外界忽略卻令法政學界內矚目的焦點是,本法也規定公民投票若涉及中央與地方職權劃分或法律之爭議或其他之行政爭議,應依大法官釋憲或依行政爭訟程序解決之。

  但其依大法官釋憲或依行政爭訟程序解決之『前置程序』是,直轄市、縣市公民投票審議委員會之審核決定,應再函送行政院核定;行政院若對該事項是否屬地方性公民投票事項有疑義時,應提經行政院公民投票審議委員會認定之。

  也就是說,其實台灣的公民投票有所謂的「禁止溢流(禁止外溢)」之限制,那就是全國性公投不能溢流為地方性公投,而地方性公投也不能外溢為全國性公投。

  以上林林總總,等於說明台灣的公民投票法有「議題的限制」、「提議者的限制」、「舉行程序的限制」、「表決門檻的限制」、「期間的限制」、「禁止外溢的限制」、「投票方法的限制」以及「罰則的限制」等柵欄,並已將我國憲法第二條、第十七條以及憲法第十二章(如第一百三十六條等)的若干規定,設定為有付諸實現之可能,儘管上開「鳥籠條款」(限制條款)高達八類之譜!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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