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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

平等權審查的四重基準

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


平等權審查的四重基準--作為推動釋憲實務標準的憲法建構

  國內學者及釋憲實務似均仿效美國憲法上平等原則的「差別待遇合理性」之見解,主張我們在判斷某一系爭案件或法律是否有違憲法之平等權的保障時,已不可能一以貫之,用一個不變的標準走遍天下,而宜有所謂「雙重基準」或「三重基準」之考量。在此,如採「三重基準」之學說,係指可按事務之本質而分別採取如下的判斷標準:

  (一)合理審查基準,主張如果我們要根據憲法第七條所列法定因素『外』之標準(如強調地方平等、縮小貧富差距、企業兼併爭議等案件),若與人民的『經濟自由權利』(或精神自由以外的其他權利)連結而欲作為國家對人民差別待遇合理性之理由,必須先找到其差別待遇係有合法利益(legitimate interest)的存在;更重要的是,只要該差別待遇標準的建構必須具有促進合法利益的合理關聯性(rationally related),亦即所謂的合理基礎(reasonable basis),始得為之。

  (二)中度審查基準,係指美國聯邦最高法院特別針對性別、非婚生子女以及涉及外國人的平等保護案件,國家可基於政府的立法或其他措施之目的是為了實踐實質或重要(substantial related)的公共利益,只要該措施所選擇的手段與達成該目的之間具備實質的關聯性(substantial related),即屬合憲。

  (三)嚴格審查基準,在我國則是指針對憲法第七條所列法定因素(如性別、宗教、族群、階級及黨派等「特別平等」案件)而為合理差別待遇時,必須基於迫切的政府利益(compelling governmental interest)或是極為重大的公共利益(overriding public interest),且相關的立法措施所採取之手段尚需本諸於「必要且嚴格的限縮」(necessary and narrowly tailored),始得為之。尤其是,當憲法第七條所列法定因素與人民的精神自由連結,而欲作為國家對人民差別待遇合理性之理由,更需採如此嚴格的審查基準。

  在此,若扣除「中度審查基準」後,我們則可以說平等權的違憲審查,已存有所謂的「雙重基準」;不過,各位如果夠精明且願意反思的話,可以發現其實我們是可發展出「四重基準」的,那就是筆者現在所要講的「最低度審查基準」、「低度審查基準」、「中度審查基準」與「重度審查基準」:

  (一)重度審查基準,就是基於憲法第七條所列法定因素『內』之標準連結人民的『精神自由權利』,而欲為合理差別待遇時,所持的理由必須是compelling governmental interest或是overriding public interest,所採的手段必須經得起比例原則的三階段之逐步檢視。這與前述所稱的「嚴格審查基準」是相同的,因為這已是我國憲法上對平等權之「特別保留」!

  (二)中度審查基準,就是基於憲法第七條所列法定因素『外』之標準連結人民的『精神自由權利』,而欲為合理差別待遇時,所持的理由雖不必是compelling governmental interest或是overriding public interest,只需是substantial related public interest即可,至所採的手段僅不僅須與達成該目的之間具備實質的關聯性(substantial related),但通常亦須能夠通過比例原則的三階段之逐步檢視,始可為之。

  (三)低度審查基準,就是基於憲法第七條所列法定因素『內』之標準連結人民的『經濟自由權利』(或精神自由以外的其他權利),而欲為合理差別待遇時,必須先找到其差別待遇係有合法利益(legitimate interest)存在的必要,但不必是substantial related public interest;而且,該差別待遇標準的建構必須具有促進合法利益的合理關聯性(rationally related),亦即符合所謂的合理基礎(reasonable basis);重要的是,尚需經得起比例原則的三階段之逐步檢視,始得為之,因為這仍是憲法第二十三條「必要」的基本要求。

  (四)最低度審查基準,就是基於憲法第七條所列法定因素『外』之標準連結人民的『經濟自由權利』(或精神自由以外的其他權利),而欲為合理差別待遇時,僅須找到其差別待遇係有合法利益(legitimate interest);而且,只要該差別待遇標準的建構必須具有促進合法利益的合理關聯性(rationally related),亦即符合所謂的合理基礎(reasonable basis),即可為之,且其比例原則之要求『最低』,因為只要rationally related即可。質言之,文前所提「合理審查基準」也可稱為之「最低度審查基準」。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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