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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淺論地方行政機關之組織法制原則

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


行政組織法教室:淺論地方行政機關之組織法制原則

依地方制度法第六十二條第一項至第三項規定訂定之「地方行政機關組織準則」第六條規定:「地方行政機關及其內部單位應依職能類同、業務均衡、權責分明、管理經濟、整體配合及規模適中之原則設立或調整;其業務性質相同或相近者,應劃由同一機關或單位掌理。」

依此,地方行政機關之組織法制原則,計有:(一)職能類同原則﹔(二)業務均衡原則﹔(三)權責分明原則﹔(四)管理經濟原則﹔(五)整體配合原則﹔(六)規模適中原則等基本原則。

對於上開六項基本原則之實務適用,於筆者忝為國家文官期間,在處理行政院農業委員會函詢臺南縣政府陳報該府組織調整案,事涉該府財政局原執掌農漁會信用部管理監督業務擬悉數移撥至農業局辦理是否適法產生疑義時,曾表示過如下見解(民國九十二年二月期間處理案件):

查司法院釋字第五二七號解釋指出:「地方自治團體在受憲法及法律規範之前提下,享有自主組織權及對自治事項制定規章並執行之權限。地方自治團體及其所屬機關之組織,應由地方立法機關依中央主管機關所擬訂之準則制定組織自治條例加以規定,復為地方制度法第二十八條第三款、第五十四條及第六十二條所明定。」另查「地方行政機關組織準則」第六條規定:「地方行政機關及其內部單位應依職能類同、業務均衡、權責分明、管理經濟、整體配合及規模適中之原則設立或調整;其業務性質相同或相近者,應劃由同一機關或單位掌理。」是以,本案該府各機關或單位間相關業務之移撥與調整,仍不得與「地方行政機關組織準則」第六條規定牴觸;又本案該府如修正自治法規調整其組織執掌,亦不得與憲法、法律或基於法律授權之法規牴觸(地方制度法第三十條參照)。

就中,所謂職能類同、業務均衡、權責分明、管理經濟、整體配合、規模適中等原則,依「地方行政機關組織準則」之規定,目前係指(以下謹作例示說明):

(一)為「職能類同」、「業務均衡」,地方行政機關之設立不得有新設機關或新設單位之業務與現有機關或單位職掌重疊或其他違法不當之情事發生。

(二)為「權責分明」、「管理經濟」,地方行政機關須有層級數之限制,如直轄市、縣市政府所屬機關均以再分為二層級為限、鄉鎮市公所所屬機關以一層級為限。

(三)為「整體配合」、「分工合作」,地方行政機關之內部單位得依其組織與職能運作之需要,分設業務單位與輔助單位。再如,依「地方行政機關組織準則」之規定,直轄市政府所屬一級機關內部單位為處、科、組、室、中心,其下得設課、股;所屬二級機關內部單位為科、組、室、課、股,科、室下得設股。

(四)為「規模適中」、「組織精簡」,目前「地方行政機關組織準則」規定,地方行政機關復須有機關數或單位數之限制,如直轄市政府所屬一級機關不得超過三十二局、處、委員會。或如,縣市政府一級單位下得設課、隊,最多不得超過七個;其所屬一級機關下得設課、室或其他特殊單位,除清潔隊外,課、室或其他特殊單位人數達十人以上者,得分股辦事;其所屬二級機關下得設課、股、組、室,最多不得超過八個。再如,鄉鎮市公所內部單位設課、室,按其服務人口數之規模,不得超過十三課、室。

(五)為「依法行政」、「依法編制」,地方行政機關編制之職稱及員額,應於各該地方行政機關組織法規及其編制表定之。地方行政機關,應就其層級、業務性質及職責程度,依其所適用之職務列等表選用職稱,並妥適配置各官等、職等員額。同時,地方行政機關之聘僱用人員、技工、工友人數及用人計畫所需人事費用,應循預算程序辦理。且地方行政機關增加員額時,應配合預算之編列,相對精簡現有聘僱用人員。

(六)為「與時俱進」、「適時檢討」,地方行政機關應定期辦理組織及員額評鑑,作為機關組織之設立、調整或裁撤及員額調整之依據。此外,地方行政機關內部單位層級之設立,得因應機關性質及業務需求彈性調整,不必逐級設立。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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