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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

淺談中央法規與地方法規之類型

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


法治觀點:淺談中央法規與地方法規之類型

在地方制度法制實務上,筆者常被問及中央法規與地方法規之類型化如何建構?茲謹以野人獻曝,提出管窺之見,俾供各位參考:

一、「中央法規」又稱「國家法規」,常態而言係包括「法律」及「命令」兩類。就中,(一)法律係指立法院通過而由總統公布施行且名稱為「法」、「律」、「條例」或「通則」之有效規定者也(按:「海關進口稅則」則屬例外,亦為法律)。(二)命令常態而言係指「法規命令」與「行政規則」,前者在法制實務上通常以「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」或「準則」為其名稱﹔後者在實務上則通常以「要點」、「基準」、「規範」、「事項」或「注意事項」等「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」或「準則」以外之名稱為其名稱。

二、「地方法規」係以「自治法規」為主,除「自律規則」不論,廣義而言,可包括「自治條例」(地方制度法第二十五條、第二十六條及第二十八條規定參照)、「自治規則」(地方制度法第二十五條及第二十七條規定參照)、「委辦規則」(地方制度法第二十九條)與「行政規則(或稱『地方行政規則』,適用行政程序法第一百五十九條以下之規定)」等四類。

舉例而言,地方行政機關訂定之「○○○場地收費基準暨管理要點」如依地方制度法規定觀之,自非屬自治規則或委辦規則,且可確定其屬行政程序法所規定之行政規則。其次,按行政程序法之規定,行政規則業經下達或發布者,即可發生效力﹔惟如行政規則涉及其他法律(如規費法)之特別規定者,仍須送上級政府備查,但對其生效與否不生影響,除非上級政府函告該規則無效。

又地方行政機關如訂定「○○○頒發模範市民證實施要點」(類似「台北市政府頒發榮譽市民紀念章實施要點」),當然即屬行政程序法第一百五十九條所稱之行政規則,完全無須提送民意機關通過,亦無須送上級政府備查(除非類如上開規費法規定須予備查者為其例外)。且值得注意的是,若是單純創設地方自治團體居民之權利者,如僅以行政規則或僅依據法定預算程序及依據為之,並不牴觸地方制度法規定,併此指明。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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