設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:223509 瀏覽總數:664606691
文章總數:223509 瀏覽總數:664606692
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



行政院會通過土地法第219條之1修正案 保障被徵收土地所有權人權益
公車司機不滿乘客「高談闊論」,竟壓制「他」?
盲目合併升格是搶短線
最高法院民事大法庭108年度台上大字第1636號請求塗銷土地所有權移轉登記等事件新聞稿
最高行政法院108年度上字第894號礦業法事件新聞稿
乾爹「抖內」女主播,糾紛和解後,洩密判賠?
退撫新制採「確定提撥」,2023年七月起新進公務人員適用?
台灣如也有國中生之「殺人預備犯」?
【林蕙瑛專欄】把職業分貴賤,也是對別人的不尊重
台灣如也有「脱單便利店」?
大法官釋字第808號:刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案
司法院大法官釋字第808號刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案解釋摘要
妻外遇侵配偶權,為何夫敗訴?
只是寄出提存卡及存褶,為何成為詐欺「幫助犯」?
疫苗不僅是戰略物質,原來是選舉戰略物資
犯罪被處罰後還要被罰,社會秩序維護法第38條部分違憲?
買賣坪數不足,怎麼辦?
酒駕,女友竟「頂替」?
老不修!阿公摸小孫女下體?
司法院發布「焦點團體建議法院辦理散布性私密影像罪量刑審酌時允宜注意之事項」新聞稿

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

挽救政府倒閉的辦法:通過財政紀律法好嗎?美國加州財政緊急狀態的省思!

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


報載美國加州阿諾州長已宣佈該州的財務進入緊急狀態,他想藉此逕行刪除州政府的支出規模,而有意擺脫州議會同意權的糾葛。這個消息宣布後,華爾街市場立即把加州公債等級調降,使其目前僅比垃圾債券高一級而已。

如果我們相同的場景反映回台灣當局,或許我們的政府未必有權可以宣布財政上的緊急狀態,但我們中央的財政缺口、直轄市及縣市的赤字比例都還在不斷擴大中;實際的情況是,已經有許多鄉鎮市在年關將近的時刻,根本已發不出公務員薪水了。也就是說,我們的情況會比加州好到那裡去呢?這個有關政府一樣也會倒閉的問題,的確值得深思!

對於這個問題,有人說只要立法院通過財政紀律法,問題就可解決一半,其實是相當令人懷疑的。因為,加州同樣有財政紀律法,所以州長才會宣布進入財務緊急狀況,俾以調整財政收支,但阿諾的做法是他要實現競選時所承諾的政見,即把前州長戴維斯調漲三倍的汽車牌照稅降回原有的稅率,但卻因此造成該州各級政府頓時失去稅基做為既定預算的支出,儘管他也宣布同時還要該州各級政府裁員減薪,以減少預算的支出規模。

問題在於,財政問題、預算收支都是政治的!若依據學者Rubin的預算政治論,他認為預算的形成與動支都是高度的政治活動,絕對會涉及到權力的重新分配、選票的擷取與既有資源的相對剝奪。更重要的是,每位財政分配、預算配置的參與者,無論是民選首長、行政官僚、民意代表或是各種利益團體,他們對預算分配所要求的優先順序並不相同。

更何況,作為納稅人的選民與決定預算支出的民選行政首長、各級民意代表之間,還存有特殊的「頭家-代理人」關係,那就是政府的公共財政、預算配置是受很多外部干擾因素之影響的,諸如:選舉支票、經濟興衰、突發的天然災難、公共輿論的轉向或特別的政治動盪等,而顯得變化多端、難以預料。

重要的是,按Rubin的基本論點:預算是一種政治資源,政治精英、利益團體都會利用預算的過程鞏固或擴大其政治上的支持度與影響力,而不管財政收支平衡的問題。所以,即使台灣真的有了財政紀律法,將不代表問題就解決了;相反的,若選擇在財政的病痛陳痾時才通過「財政紀律法」的話,是在製造問題,而不是在解決問題!

例如,假設我們的財政紀律法規定各級政府或參選人找不到預先規劃的財源前,就不可提出增加公共支出的政策或政見,那麼以參選人為例,他們就會像阿諾一樣承諾,只要他們當選就會減稅!這種反向的吞噬,剛好就是財政紀律法的漏洞。

反過來說,假設我們的財政紀律法也同時規定各級政府或參選人在找不到規劃的替代財源前,也不可提減少財政收入的政策或政見,那麼以政府為例,它就陷入兩難的維谷,因為只要提議増稅就會流失選票、喪失政權,所也它也就不會再提任何増稅案;如此一來,反足以讓各級政府的財政赤字像雪球一樣愈滾愈大,而造成政府乾脆就坐以待斃,以迎接政府的倒閉。

針對收支平衡問題的本質,如果財政紀律法是要拿來作為解決問題而不是製造問題的對策,那它應有的內容規範,就必須是「強制」無論任何政黨執政,或任何人當選為行政首長,都應實施増稅的政策,而不得減稅;且應「強制」政府塑身,如裁員減薪!

但真正的難題在於,誰願意通過這樣的財政紀律法,綁住自己執政時的手腳呢?回到Rubin的理論,他等於告訴我們,既然財政、預算都是高度政治的,儘管大家對預算配置所要求的優先順位都不同,然而政客都會宣稱減稅以騙取選票,又會宣稱將給選民福利給付而會追求預算支出的極大化,那麼理想的財政紀律法是不存在的。如果有的話,也一定僅是半套的財政紀律法而已!(原載於中國時報時論廣場,2003/12/20)

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

本單元最新10篇文章
地方制度法專題:雲林縣府會之間的預算爭議該如何解決? / 陳朝建教授
論憲法上的公民抵抗權—以2014年太陽花學運為例 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
財政法教室的基本課題:民主政治與政府財政 / 陳朝建教授
地方財政專題:五都下的直轄市債務分析(初稿) / 陳朝建教授
政治分析:關於2014北高兩市霸侯潛在人選分析 / 陳朝建教授
地方制度法教室:有關停班停課的各地決定 / 陳朝建教授
越超越「蘇」的黨魁課題 / 陳朝建教授
地方制度法專題:自治文化立法的課題—以台南市為例 / 陳朝建教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》存證信函之撰寫技巧與範例解說 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有土地開發.糾紛處理與法律實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產強制執行與法拍實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》買賣及租賃不動產簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》常見房地產交易糾紛處理技巧 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》合建契約簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產交易糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(八)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意