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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

釋字第五七○號解釋解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


釋字第五七○號解釋解析--以法律保留及授權明確性為中心

  釋字第五七○號解釋指出,人民自由及權利之限制,依憲法第二十三條規定,應以法律定之。其得由法律授權以命令為補充規定者,則授權之目的、內容及範圍應具體明確,始得據以發布命令。而且,如按行政程序法的規定,『現在』僅限於法律授權明確之法規命令,始得作為限制人民自由及權利之依據,尚不包括職權命令。

  在此,行政機關之公告,例如:行政機關內部作業計畫,經公告或發布實施,性質上為法規之一種;其未經公告或發布,但具有規制不特定人權利義務關係之效用,並已為具體行政措施之依據者,則屬對外生效之規範,與法規命令或行政規則相當(已有釋字第五四二號解釋可資參照)。又行政機關之公告行為,如對人民之自由權利有所限制時,應以法律就該公告行為之要件及標準,具體明確規定(另有釋字第五六四號解釋可資參照)。

  至於,本件內政部之公告,如係主管機關基於職權所發布之命令,固有其實際需要,惟禁止製造、運輸、販賣、攜帶或公然陳列類似真槍之玩具槍枝,並對違反者予以處罰,涉及人民自由權利之限制,應由法律或經法律明確授權之命令規定。準此,若職權命令未經法律授權,限制人民之自由權利,其影響又非屬輕微,與憲法第二十三條規定之法律保留原則不符,均應不予適用。

  值得注意的是,本號解釋理由書另指出,內政部為中央警察主管機關,原依警察法第二條暨第九條第一款規定,固得依法行使職權發布警察命令;然警察命令內容涉及人民自由權利者,亦應受前開法律保留原則之拘束。而且警察法固然規定,警察有依法發布警察命令之職權,但警察法僅具組織法之劃定職權與管轄事務之性質,欠缺行為法之功能,尚不足以作為發布限制人民自由及權利之警察命令之授權依據,亦屬當然。

  此外,本號解釋理由書也指出,行政程序法第一百七十四條之一(八十九年十二月二十七日增訂、九十年十二月二十八日修正公布)之規定,係基於法安定性原則所訂定之『過渡條款』,其縱可作為該法施行前須以法律規定或以法律明列其授權依據訂定之事項,行政機關若以職權命令訂定者,於該法施行後二年內繼續有效之法律依據;惟此一不涉及適法與否之效力存續規定,但也尚不得作為相關職權命令之概括授權法律。

  須補充說明的是,大法官特別強調,本件之系爭行為時及裁判時,行政程序法尚未公布施行,故不發生該法第一百七十四條之一規定之適用疑義,亦即對於系爭玩具槍管理規則及內政部相關公告之效力有何影響之問題。

  彙整之後,再綜合行政法理、各該法律規定(如行政程序法、地方制度法等)與實務見解(層級化的法律保留)的話,各位可以發現:(一)現行法制雖已不承認職權命令,惟不代表行政程序法施行前的職權命令均有違憲觸法之問題;(二)行政機關之公告,或為依公文程式條例所為之公文書,或為依法做成之行政處分(對人之一般處分),或為與法規命令、職權命令或行政規則相當;(三)目前僅限法規命令、自治法規(尤其是自治條例)或緊急命令等特別命令,如有憲法及法律明確授權之依據,始得作為限制人民自由及權利之依據(可另參照釋字第三十八號解釋、第五四三號解釋,以及第五六八號、第五六五號等號解釋之見解)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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