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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

析論「授權明確性原則」的類型

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


行政法教室--析論「授權明確性原則」的類型

  網路讀者黃先生於2003/12/26在陳誠法政專業教學網留言版(http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/)問及,有關釋字第五七○號解釋指出,人民自由及權利之限制,依憲法第二十三條規定,應以法律定之;其得由法律授權以命令為補充規定者,則授權之目的、內容及範圍應具體明確,始得據以發布命令,是否強調限制人民自由及權利,要用「嚴格的法律授權明確性」而非「寬鬆的法律授權明確性」原則?

  對此,個人(陳誠老師)以為,若基於法治國家之基本理念,凡涉及人民自由及權利之限制者,應依「人權之類型」與「限制之性質」或「限制之程度」,分別以法律定之(如:涉及人身自由權之刑罰事項),或亦得以法律明確授權之命令予以規範(如:專技人員考試檢覈之科目、方法、程序等事項)。

  惟值得注意的是,在法理上之「授權明確性原則」復可分為「嚴格的法律授權明確性」、「寬鬆的法律授權明確性」等型態,亦應依「人權之類型」與「限制之程度」而可分別採之;同時,還須視受規範者「所能預見」而定。準此,所謂授權之目的、內容及範圍應具體明確,並非全然不可用『概括授權』方式為之。

  例如,行政機關依法律概括授權所發布之命令若僅屬細節性、技術性之次要事項者,而為受規範者「所能預見」者,自非法所不許(釋字第五五九號解釋參照)。

  次如,法律之授權條款雖未就授權之內容與範圍為詳盡的具體規定,惟依法律整體解釋,仍可推知立法者有意授權行政機關,就細部的法定要件、行為規範及考核管理等事項,依其行政專業之考量,訂定法規命令以資規範,亦為受規範者「所能預見」者,仍非法所不許(釋字第五三八號解釋參照)。

  再如,即使法律本身已就應以法律規定之事項(如:人身自由之處置)為明文之規定者,應係指仍非不得再以法律具體明確之授權委由主管機關執行之(亦可再參照釋字第五五九號解釋),更何況係受規範之「所能預見」者,已在法律保留層次先予規定清楚矣。

  又如,再回到「授權明確性原則」的前提-「法律明確性原則」-來說,所謂法律明確性之要求,非僅指法律文義具體詳盡之體例而言,立法者仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性,運用概括條款而為相應之規定(釋字第五二一號解釋可資參照)。準此,授權明確性原則並不排斥概括條款的授權!

  不過,「授權明確性原則」也有它的限制,如:法律授權主管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者,該機關即應予以遵守,自不得捨法規命令不用,而發布規範行政體系內部事項之行政規則或職權命令為之替代。同時,倘法律並無轉委任之授權,該機關即不得委由其所屬機關逕行發布相關規章(釋字第五二四號解釋參照)。

  當然,「授權明確性原則」也重視行政機關之法規命令或行政規則(含解釋性行政規則),如未經法律具體明確授權,而逕行僅以行政命令訂定對人民之自由及權利的限制,如對人民施以裁罰性行政處分之構成要件及法律效果,僅以法規命令或行政規則作為唯一的法源,自非「授權明確性原則」所許(釋字第三九四號解釋參照)。

  從而,所問釋字第五七○號解釋是否已指人民自由及權利之限制,就「授權明確性原則」而言,應為「嚴格的法律授權明確性」而非「寬鬆的法律授權明確性」原則,尚不可一概而論!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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