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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

行政法教室-論法律及法規命令雙重限制的關係

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  署名張華峰的網路讀者於2003/12/27在「陳誠法政專業教學網」留言版(http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/)問及,釋字第四○六號解釋理由書揭示:「對於法律已另有明文規定之事項,自不得再依該款規定為限制或相反之表明或規定,否則即與憲法第一百七十二條有違……」;依此精神,如果法律對構成要件已有明文規定原則,但法律授權之命令對該規定再行限制,形成雙重限制,如此是否合憲或逾越授權範圍?

  對此,個人(陳誠老師)必須強調的是,釋字第五五九號解釋等於指出,法律本身若已就人民自由及權利為之不利處置措施為明文之規定者,應非不得再以法律具體明確之授權委由主管機關執行之。準此,我們還可以這麼說,憲法已規定之事項,得再以法律定之;法律已規定之事項,亦得再以授權明確之法規定命定之。但前提必須是,法律之規定不得牴觸憲法之規定,而添増憲法所禁止之限制;或是,法規命令之規定不得牴觸法律之規定,而增加法律所無之限制。是以,於此前提下所為之法律、法規命令,若回到釋字第四○六號解釋理由書之見解而言,自非屬雙重限制,從而亦無所謂逾越授權範圍之違憲疑義!

  其次,張華峰讀者亦問及,若干的大法官解釋又述及授權明確性原則所講的具有預見可能性的判斷標準何在?亦即,吾人要如何判定有預見可能性的基準呢?對此,我只能這麼說,目前這並沒有一定的基準可資參考,惟受規範者能否預見這件事,可以再輔以受規範者的一般人、多數人之「認識能力」予以檢驗。或是,乾脆就參考釋字第二七五號解釋的精神與意旨,建立所謂的「『推定』預見可能性」之初步基準,也可以解決這類的問題。所以,基本上問題並不大!

  其實,若回到張華峰讀者的問題核心再論,我也必須再度強調的是:憲法保留之事項,法律非不得予以再保留;惟僅法律之再保留,並不得逾越憲法保留之範圍,也不能牴觸憲法之規定。而且,即使是法律保留也有所謂的「嚴格的法律保留」與「寬鬆的法律保留」之別,例如釋字第五五九號解釋就曾說:「基於法治國家之基本原則,凡涉及人身自由之限制事項,應以法律定之;涉及財產權者,則得依其限制之程度,以法律或法律明確授權之命令予以規範。」

  同樣的道理,法律保留之事項,如涉及人民基本權之核心事項,非不得再以法規命令定之;惟僅此時的法規命令需有法律的明確授權,而非得以「概括授權」為其依據,且除應明列法律授權之依據外,亦不得牴觸法律授權之內容、目的、範圍及立法精神。質言之,此時的授權明確性原則係採「嚴格的」授權明確性原則!

  但值得注意的是,法律保留之事項,如非涉及人民基本權之核心事項者,非不得再以法規命令定之;甚且,此時法規命令之需有法律的明確授權,是得以「概括授權」為其依據的,儘管該法規命令仍應明列法律授權之依據,且仍不得牴觸法律授權之內容、目的、範圍及立法精神。惟整體而言,此時的授權明確性原則係採「寬鬆的」授權明確性原則!

  最後,不厭其煩的再談一次,法律本身若已就人民自由及權利為之不利處置措施為明文之規定者,應非不得再以法律具體明確之授權委由主管機關執行之。除此之外,若行政機關另依法律概括授權所發布之命令若僅屬細節性、技術性之次要事項者,亦非法所不許。

  總之,此等下位階法規對上位階法規的重複規範,只要不牴觸上位階法規的相關規定,並無所謂法律若已對不利處分之構成要件有明文規定後,如再授權法規命令對該等規定再行限制而形成「雙重限制」的問題,除非下位階法規(如法規命令)的再限制係屬創設或添増上位階法規(如法律)所無之限制!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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