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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

評政務官與政務人員退職撫卹條例

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


憲法政治學:評政務官與政務人員退職撫卹條例

  司法院大法官曾在釋字第四四七號解釋理由書中,不僅為「政務官」下過定義,並曾指出其退職金與依法獨立行使職權、無所瞻顧之公職人員(如監察委員、考試委員),均適用相同的退職制度,尚可能涉及違憲的問題。

  該解釋理由是這麼說的:「政務官為參與政策之決定,應隨政黨更替或政策變更而進退之人員,與依憲法或法律之規定有任期保障,俾能超然獨立行使職權而無所瞻顧之人員,本有不同。我國現行法所謂政務官未就上述兩種人員加以區別,有無牴觸憲法雖非無爭議,但不在本解釋範圍,是在相關法律未修正以前,仍應依現行法律予以解釋……」。

  更何況釋字第三五七號解釋,亦曾指出審計部組織法規定:「審計長任期為六年」,以確保審計首長職位之安定,俾能在一定任期中,超然獨立行使職權而無所瞻顧。是審計長職務之性質,自與應隨執政黨更迭或政策變更而進退之政務官不同。至於現行法規將審計長或其他原非政務官而地位與之相當人員之待遇、退職酬勞及財產申報等事項與政務官合併規定,乃為法規制定上之『便宜措施』,於其非屬應隨執政黨更迭或政策變更而進退之政務官身分不生影響。

  也就是說,上開兩號解釋指出,真正的政務官(如行政院各部會首長)比照依法獨立行使職權、無所瞻顧之公職,或依法獨立行使職權、無所瞻顧之公職比照政務官,其實是「錯把橘子當香蕉」、「錯把香蕉當橘子」,硬是適用同一套退職、撫卹制度的『便宜措施』(其實已屬「隨便荒唐之措施」),不僅未就上述兩種人員加以區別,根本還有牴觸憲法之其他爭議存在呢!

  正因為政務官有其特殊性,例如產生方式、保障型態等均不同於獨立行使職權而無所瞻顧之公職,也不同於永業文官(即事務官)。何況,政務官的存在又係基於「政黨政治」、「責任政治」而存在,所以連曾擔任過立法委員的陳水扁總統,也曾經領銜提出釋字第三八七號解釋之聲請書,強調憲法第五十六條規定:「行政院副院長,各部會首長及不管部會之政務委員,由行政院院長提請總統任命之。」、憲法第六十一條規定:「行政院之組織,以法律定之。」又憲法第五十七條規定:「行政院對立法院負責。」立法院於行使憲法所賦予之聽取行政院施政方針及施政報告,質詢權、審議法律案、預算案等職權時,皆是向行政院全體為之,憲法第五十七條規定之行政院向立法院負責,乃行政院全體負責。依民主憲政責任政治之精神,行政院院長率全體閣員總辭時,不惟依憲法第五十六條規定,由行政院院長提請總統任命之閣員,應提出總辭,其他依行政院組織法設置之各委員會、處、局、署及中央銀行、國立故宮博物院,具政務官性質之首長,亦應一併提出總辭,俾待新任院長行使其組織行政院之全權,依憲法第五十七條規定,率同併向立法院負責,以貫徹責任政治。

  既然政務官有他們本質上的特殊性,卻把他們的退職、撫卹制度跟獨立行使職權而無所瞻顧之公職綁在一起,自然問題叢生。例如,最近立法院在2003/12/31三讀通過「政務人員退職撫卹條例」(新制)取代原來的「政務人員退職酬勞金給與條例」(舊制),使原無「事務官」年資的「政務官」將不再享有退職金保障;但為利新舊制得以銜接,卻仍採兩階段處理。亦即,民國九十三年一月一日起,由事務官轉任的政務官改採「離職儲金制」,由服務機關依其在職時俸給總額十二%費率按月提撥儲金;惟現職政務官在民國九十二年十二月卅一日的年資,仍可適用舊制辦理退職。

  如此法制設計,不僅顛覆憲法上之信賴保護原則,也與憲法上之公平正義原則有違!因為,信賴保護原則固然攸關憲法上人民權利之保障,公權力之行使、立法權之發動如涉及人民信賴利益而有保護之必要者,本不限於授益行政為限,即法律或行政法規之廢止或變更亦有其適用。惟原來的「政務人員退職酬勞金給與條例」既然已有施行期限而停止適用之預告,自不生信賴保護問題,在欠缺信賴要件,自不能再採新制、舊制得以銜接之措施,對政務官形成過度之保障。同時,政務官如離職、退職後,身分就應與一般人民相同,如果真的生活陷入困頓,亦應適用與一般人民相同之社會安全制度、救助(救濟)制度,這才是憲法第七條所稱平等原則之落實。亦即,當過政務官的人民,與沒當過政務官的人民在法律上必須平等!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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