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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

談「防衛性公投是否即為緊急公投?」

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  有網友問及,在野聯盟質疑防禦性公投無論是時機及內容,都應有「合法性、正當性、必要性及迫切性」的嚴重瑕疵;若總統貿然舉辦,恐將是違反「依法行政」的負面示範,亦將留下元首違法濫權的歷史污點。亦即,有些論者以為公投法第十七條規範防禦性公投的發動時機,必須是國家已經或即將遭受外力威脅,致國家主權有改變之危險時,才可發動的「緊急公投」。

  準此,網友想問我如下的問題:(一)他認同所謂「緊急公投」也就是公投法第十七條規範防禦性公投的發動時機,必須是國家已經或即將遭受外力威脅,致國家主權有改變之危險時,始得為之。如果今天真的國家受到危險還須要用到「緊急公投」嗎?不是已經授與總統發布「緊急命令」,為何還有公投法還有第十七條?

  同時,網友繼續追問的是,對於政府應否購置反飛彈裝備以強化台灣自我防衛能力,另涉及專業的軍事科技知識與戰略判斷,總統若將此一問題訴諸公民投票,等於向人民要一張軍購的空白支票,讓政府可以於日後任意簽發,做法似乎毫無正當性可言,且其法律上的實效性究竟要如何認定呢?他又說台灣的選舉風確實滿差的,政治口水、政治人物的對罵已讓整個社會風氣實在是有夠烏煙障氣的,倒底有沒有比選舉沒有更好的方法呢?

  對此,我(陳誠老師)的回答與理解是:首先,必須先澄清的是,按公投法第十七條之立法理由觀之,應認定該條所規範的公投仍為「防禦性公投」(或防衛性公投),而非「緊急公投」。其之所以被藍軍改認定為「緊急公投」是選舉的政治語言,恐怕並不是該條文自身的法律語言。

  但總的來說,「防禦性公投」就是「防禦性公投」,絕非等於「增購武器公投」或「和平談判公投」,這是綠軍認知有問題的地方。惟對綠軍而言,除選舉工具的價值外,其有利之處乃在於該條款的運用竟然有可能是總統決策範圍內的「統治行為」(政治問題之一),可以迴避實體的違憲審查!

  但假如藍軍聲請釋憲,且大法官做出一個非實體解釋,認為這是政治問題或稍指其適法性有問題的話,綠軍就算輸了(坦白說,其實在發動要件上是大有問題的);只不過,大法官的解釋的確緩不濟急!但反過來說,若大法官在程序上駁回釋憲,則綠軍在該「增購武器公投」、「和平談判公投」的事前、事後都算嬴。

  整體而言,公投法第十七條所規範的「防禦性公投」之發動要件,倒不限於需為緊急危難期間,而必須是:(一)國家遭受外力威脅,且致(二)國家主權有改變之虞時,始得發動。換言之,非緊急狀態下的承平時期,若中國與其他國家或國際組織簽訂條約,將台灣的國家主權讓渡給某國時,也有可能可以適用之(只不過這是想像的情形而已)。

  若真的國家受到緊急危難時,總統依其裁量恐怕也只能選擇「緊急命令」或「戒嚴令」,根本用不到「防衛性公投」;亦即,若總統已發布「緊急命令」時,公投法第十七條恐怕就不能用了。

  依此觀之,公投法第十七條要用到的機會已形同趨近於「零」。阿扁執意要用,是阿扁以為:(一)這是他作為總統的統治權之一,既不受刑事訴究,也不受違憲的實體審查;(二)提升投票率或刺激中國反彈,俾以贏得勝選。

  準此,對於政府應否購置反飛彈裝備以強化台灣自我防衛能力,另涉及專業的軍事科技知識與戰略價值之「判斷餘地」問題,本質上也不適合公投;況且,公投是代議制度的補充,如果朝野在國會內已作成無爭議的決議,全體一致同意購置反飛彈裝備時,按法理,斯時總統根本不能將此一問題訴諸公民投票,而形同為向人民要一張可以隨意軍購的空白支票,任由政府簽發內容與金額!總之,全案是政治的,而非僅是法律的,故去討論法律上的實效性其實是沒有什麼價值的。

  最後,敬表同意的是,台灣的選舉風的確實很差,口水戰爭的對罵已讓整個社會烏煙障氣,但在還沒有找到比選舉沒有更好的方法之前,我們只能說我們絕對有不投票或投廢票的權利!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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