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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

總統大選針砭(五):邁向扁呂連宋的共治體制化解政治僵局

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


選舉結果揭曉後,可以確定的是,不管有無槍響,不管何人當選,此次票盤結構終將還是藍綠接近的,彼此之間的差距恐怕都極為有限。因此,司法或行政驗票的進行,就算最後確認扁呂是贏的,連宋及其支持者也未必會接受;反之,若改判連宋勝選,扁呂及其支持者也未必會接受。

職是之故,要解決「藍綠平盤」、「互不相讓」的選舉爭議問題,最好的方式,應該是改採「合作」(非零和)而非「對立」(零和)的理性做法,於現行憲法體制內找尋可能的解決方案。相反地,「重選」或「驗票」的零和作法之啟動將僅是再度撕裂族群傷口的藉口而已,未必是明智之舉。

話說「國家大器,不能私相授受」,惟若合於憲法規範的理性協商時,自非憲政主義所不許。蓋選舉爭議發展至此,關鍵已在於藍綠雙方要如何在現行憲法的體制內進行「合作」了,不是嗎?!在此,筆者有個建議,那就是:請總統府前的群眾於3月27日結束集會抗爭後,再由藍綠雙方領導人透過理性的政治協商,承認扁呂連任的合法性與正當性,惟需任命連宋之一為閣揆,以換取海內外各界的認同,並請雙方以平和之心共同領航台灣。

詳言之,扁必須向國際社會承諾四年前的「四不一沒有」,身兼「國家統一委員會」之主任委員,不再高喊「一邊一國」,以換取國際社會的普遍認同,並降低北京文攻武嚇的威脅;但於此維持現狀的基礎上,也不應急於大三通的規劃及實現,來緩和泛綠軍的反彈並確保台灣的主體性。

可是,泛藍軍也必須承認扁呂連任的事實,停止一切抗爭活動,惟扁應任命連宋之一為閣揆,尊重現階段泛藍軍在立法院實質過半的民意基礎,戮力於藍綠合作,並試圖化解彼此間的恩怨情仇。同時,閣揆無論是誰,也都必須尊重總統的國家安全大政方針之決定權,對總統在此範圍內的政策決定,如國防、外交及兩岸等事務的政經佈局予以充分敬重與信任。

若現行法制允許的話,扁亦應任命連宋之一為「族群平等委員會」之主任委員,以全力彌平族群分裂的選舉傷口,並賦予其有整合蒙藏委員會、原住民族委員會、客家事務委員會的權責,更可展現總統為政之道的雍容氣度。此外,扁似可薦舉呂副總統兼任「性別共治委員會」的主任委員,使其可以大展身手,使台灣有機會實現兩性平權的終極理念。

具體言之,上開扁呂連宋的「共治體制」就從2004年5月20日開始吧!做得到的話,台灣就可迎向嶄新的政治經濟之發展,使藍綠雙方都可以分享非零和的雙贏成果,這恐怕才是「天祐台灣」的真正好福氣!當然,在上開共治期間,總統絕不可輕易免除藍軍閣揆的職務,除非2004、2007年底立委選後藍軍在立法院的席次佔有率已明顯低於五成。反之,在上開共治期間,泛藍軍必須尊重綠軍的總統、副總統,若無其明顯違憲非法之具體事證,即不得在2008年以前發動罷免或彈劾,製造政爭。

事實上,扁呂連宋的「共治體制」就是1990年代台灣憲政改革過程中繼受法國第五共和的憲法思維時所被容許的,也是目前委員制國家(如瑞士)長久以來解決族群對立問題,建立協商式、共識型民主的具體方法。

總之,泛藍軍的領導人不要以為筆者的這項提議僅是一場政治陰謀,泛綠軍總統副總統也不要以為這種方法不可行,請藍綠雙方用「愛與包容」釋懷選票平盤的政治結構,將是解決彼此之間仇視對立的最好做法,也是合憲的最佳做法。請藍綠雙方的領導人先記住「緊握拳頭,將會一無所有;張開雙手,自可擁抱一切」這句話吧,讓雙方放開心胸坐下來好好談一談吧,知行合一的話,在台灣的中華民國將是個偉大的國家!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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