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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 林萍章教授

報告長官,我不開槍!

文 / 林萍章教授
【台灣法律網】


總統大選之後,總統府前持續有大量民眾聚集,以平和的方式訴求他們的主張。然而,由於抗爭的延長,持相反政治立場的民眾開始有聲音了。我們的總統府前廣場會是另一個天安門廣場嗎?當政府動用武力來驅散這些臺灣人的父兄時,身為臺灣人的子弟兵可否說:「報告長官,我不開槍!」。

我國公務員服務法第二條規定:「長官就其監督範圍以內所發命令,屬官有服從之義務。但屬官對於長官所發命令,如有意見,得隨時陳述。」因此,屬官對長官之命令,如認為違法,得隨時向長官陳述意見。至於是否接納仍取決於長官,如長官拒絕接受,屬官仍須服從。然而,刑法第二十一條規定:「依法令之行為,不罰。依所屬上級公務員命令之職務上行為,不罰。但明知命令違法者,不在此限。」此項規定即謂屬官服從者,僅限於長官合法之命令,如命令違法,屬官自得拒絕服從。這兩項法律規定出入甚大,因此,公務員之服從義務,須住責任之性質及輕重,以資取捨。如僅屬於行政責任者,應遵守公務員服務法第二條規定。反之,涉及刑事責任者,自應適用刑法第二十一條第二項之規定。

關於公務員之服從義務,外國立法例亦可供參考。德國聯邦公務員法第五十五條及第五十六條規定,如公務員對長官命令之合法性有懷疑時,應立即向其直接上級長官報告。若直接上級長官堅持原議而該公務員仍有意見,應向更上一級長官報告,如該更上一級長官認為命令合法時,除非服從該項命令將構成刑罰或秩序罰制裁之行為,或損害人類尊嚴者外,公務員應即執行,公務員並得請求長官就其認可,以書面為之,一切責任由認可之長官負擔。此種規定旨在糾正官僚惟命是從,助長獨裁政權。奧國聯邦公務員法第四十四條第三項除有類似規定外,甚至規定,若長官未以書面下達其指令,視為撤回其指令。我國考試院之公務人員基準法草案第二十八條已擬具近似規定。

歷史上,公務員因服從長官命令而造成重大違法事件,層出不窮,天安門事件即是一例。此外,較著名的有德國軍人屠殺猶太人及東德警察槍殺投奔自由的偷渡客。前者在「紐倫堡大審」中,後者在東西德統一後,皆被追訴刑事責任。雖然這些公務員都抗辯他們是執行上級長官的合法命令,他們的審判者則以超越國家法律的「自然法」,將他們定罪。

若政府動用武力來驅散總統府前臺灣人的父兄時,身為臺灣人的子弟兵真的可以說:「報告長官,我不開槍!」。

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作者簡介
長庚大學醫學系外科臨床教授
長庚紀念醫院心臟外科教授
東吳大學法律碩士

 

 

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