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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

釋字第五七五號解釋解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


釋字第五七五號解釋解析—以信賴保護原則及比例原則為中心

本號解釋文指出,憲法第十八條規定人民有服公職之權利,旨在保障人民有依法令從事於公務之權利;換言之,成為憲法所稱之「公務員」或「官吏」,可以是人民服公職之目的。而「公務員」或「官吏」依其公職所衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利,自屬人民在憲法及行政法上之公權利,並受相關法律原則(如:俸給法定主義、平等原則、信賴保護原則及比例原則等)之拘束或保障。準此,「公務員」或「官吏」如因機關改組、解散或改隸之故,致對其公務人員之憲法所保障服公職之權利產生重大不利影響,國家、地方自治團體或其他型政府體仍應設適度過渡條款或其他緩和措施,以資兼顧(另有釋字第五二五號解釋可資參照)。

解釋案內因戶籍法規修正之故,回復戶警分立制度,係配合國家憲政秩序回歸正常體制所為機關組織之調整。是以,戶政單位回歸民政系統後,戶政人員之任用,自應依公務人員任用法、各戶政單位員額編制表及相關人事法令規定為之。原辦理戶政業務之警察人員,其不具一般公務人員資格者,即不得留任,顯已對該等人員服公職權利產生重大不利影響。為謀緩和,內政部早就實施之「戶警分立實施方案」,使原辦理戶政業務之警政人員或可於五年內留任原職或回任警職;或可不受考試資格限制而換敘轉任為一般公務人員,已充分考量當事人之意願、權益及重新調整其工作環境所必要之期限,應認國家已選擇對相關公務員之權利限制最少、亦不至於耗費過度行政成本之方式以實現戶警分立。當事人就職缺之期待,縱不能盡如其意,相對於回復戶警分立制度之重要性與必要性,其所受之不利影響,或屬輕微,或為尊重當事人個人意願之結果,並未逾越期待可能性之範圍,與法治國家比例原則之要求,尚屬相符,尚難指稱其與法治國家之基本原則有違。

同時,大法官強調儘管上開「戶警分立實施方案」之相關規定,涉及人民權利而未以法律定之,固有未洽,然因其內容非限制人民之自由權利,尚難謂與憲法第二十三條規定之法律保留原則有違。惟大法官亦於本案明確指出,相關的過渡條款若有排除或限制法律適用之效力者,仍應以法律定之(或以法律授權相關機關以為適當規範),始符法治國家權力分立原則。此外,大法官也指出不同制度之公務人員間適用不同之人事法令而須重新審定轉任人員俸級之特別規定,係維護公務人員人事制度健全與整體平衡所為之必要限制,與憲法保障平等權之意旨,亦無所謂的牴觸可言。

總之,解釋案內戶警分立實施方案已充分考量當事人之意願、權益及重新調整其工作環境所必要之期限,足使機關改隸後原有人員身分權益所受不利益減至最低,應認國家已選擇對相關公務員之權利限制最少、亦不至於耗費過度行政成本之方式以實現戶警分立,仍合於法治國原則之平等原則、信賴保護原則及比例原則,且未逾越相對人民期待可能性之範圍,尚難謂與憲法相關規定有所違背。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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