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三二O和平公投被台灣人民否決了,怎麼辦?

文 / 林萍章教授
【台灣法律網】


總統交付於民國九十三年三月二十日舉辦和平公投,這是台灣歷史上第一次全國公民投票,其題目如下:第一題「強化國防公投」:「台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力,你是不是同意政府增加購置反飛彈裝備,強化台灣自我防衛能力?」第二題「對等談判公投」:「你是不是同意政府與中共展開協商談判,推動建立兩岸和平穩定的互動架構,謀求兩岸的共識與人民的福祉?」台灣第一次公民投票結果在三月二十日晚間近十點出爐,「強化國防公投」領票率百分之四十五點一七,「對等談判公投」領票率百分之四十五點一二,兩公投案皆因領票人數未達百分之五十的門檻,宣告否決。

阿扁在發表當選演說時卻一再強調,對等談判和國防問題都還是人民的意願,政府也會繼續照做。據報載,行政院長游錫堃指出,雖然部分民眾對於公投的時機與程序有不同的看法,但並不表示民眾對公投本身或兩項公投議題的實質意義,我方追求兩岸關係良性互動的一貫立場未變,未來四年在兩岸互動上,政府將繼續以維持兩岸穩定為優先目標,並循序推展雙方對等互惠關係的各項措施。國防部也針對公投未成案的結果表示,將維持部長湯曜明原先所揭示,「以專業意見無論公投結果都要買反飛彈設備」的立場。三二O公投「否決的效果」竟然等於「通過的效果」,這究竟是什麼意思?如果是這樣,為何當初還要浪費老百姓的稅金去辦一場假「民主深化」之名的公投?

根據公民投票法第三十條第二項規定:「投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者,均為否決。」換言之,不論是「投票人數未達門檻」,或是「同意票未過有效票半數」,該法均定為「否決」。惟該法對於公民投票案「否決」的法律效力並未明確規定,也並未禁止權責機關依據自己的判斷,實施公投內容。因此,行政院認為,權責機關針對遭否決的公民投票案是否繼續推動實施,是「政治判斷」問題。公民投票法第三十三條第一項規定:「公民投票案之提案經通過或否決者,自各該選舉委員會公告該投票結果之日起三年內,不得就同一事項重行提出。但有關公共設施之重大政策複決案經否決者,自投票結果公告之日起至該設施完工啟用後八年內,不得重行提出。」僅就是否得再進行公投的「程序事項」加以規定,沒有規定否決的「實體效力」。從而,自文義解釋而言,三二O和平公投被否決之效力未定。

玆以公民投票法之目的性及法源解釋和平公投被否決之效力。依據公民投票法第一條規定:「依據憲法主權在民之原則,為確保國民直接民權之行使,特制定本法。」,呼應著憲法第二條「主權在民」、「民主國」原則,依此作為直接民主,行使直接民權的依據。此項直接民權的行使,應具有最高效力,方符合「民主國」原則。公民投票法第二條第二項規定:全國性公民投票適用於法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決。公民投票法第三十一條規定:公民投票案經通過者,各該選舉委員會應於投票完畢七日內公告公民投票結果,並依下列方式處理:(一)有關法律、自治條例立法原則之創制案,行政院、直轄市政府、縣(市)政府應於三個月內研擬相關之法律、自治條例提案,並送立法院、直轄市議會、縣(市)議會審議。立法院、直轄市議會、縣(市)議會應於下一會期休會前完成審議程序。(二)有關法律、自治條例之複決案,原法律或自治條例於公告之日算至第三日起,失其效力。(三)有關重大政策者,應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。(四)有關憲法修正案之公民投票,應依憲法修正程序為之。因此,依公民投票法第三十一條之反面解釋,直接民權?

璅洈漣_決效力,應可否決已頒佈之法律、不創制某項立法原則、否決既定之重大政策、否決立法機關之憲法修正案。從而三二O和平公投否決之效力,應可否決(一)政府增加購置反飛彈裝備和(二)政府與中共展開協商談判等兩項既定之重大政策。此外,亦應類推適用公投法第三十三條之規定,也就是在三年內不得就此二事項再行提起公投。

加拿大魁北克省數次「獨立公投」均遭否決,魁北克省政府只好暫停獨立的腳步。西歐許\多國家在面臨是否「加入歐盟」、「採行歐元」、「實施歐法憲法」等重大政策時,亦皆付諸公投,由人民決定國家之重大政策。有些國家的公投被人民否決,這些政府皆尊重人民意志力的表現,暫停「加入歐盟」、「採行歐元」、「實施歐法憲法」,此等重大政策之實施。這些公投例子,值得我們深思熟慮。

綜上所述,就和平公投而言,行政院之見解認為和平公投通過之效力具有拘束政府權責機關之效力,其否決的效力不拘束政府權責機關。亦即通過了有拘束力,否決了無拘束力。從效力來看,若否決的效力不拘束國家機關,違反了民主國原則。公民投票乃人民意志力之集體展現,應具有最高拘束力。下一次,請不要再拿公投議題開玩笑。

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作者簡介
長庚大學醫學系外科臨床教授
長庚紀念醫院心臟外科教授
東吳大學法律碩士

 

 

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