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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

2004總統選後針砭(三):國政思維百里侯化的風險

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  總統選舉勝出的民進黨似已啟動「全面執政」的權力佈局,並積極進行「世代交替」的政治甄補。因此,單單在內閣的改組動作上,不僅有意拔擢表現出色的卸任、現任百里侯轉戰中央部會服務,也有意培植少壯派立委轉任內閣要員,俾使其能夠汲取行政經驗,而更有能力與機會接棒為直轄市長、縣市長的政治香爐之火種。

  這種選才的特殊模式,固然可以促進立法、行政兩大部門的人才交流,也可以打破中央、地方日趨對立的藩籬,不過卻也可能會造成「國政思維的百里侯化」,實不可不慎。也就是說,當這些轉任內閣成員的少壯派立委都積極準備明年底直轄市長、後年底縣市長的選舉時,他們想的總是如何成為百里侯?而非如何成就國政!即使他們仍有心想要成就國政,但因為追求百里侯的大夢之故,也很難跳脫圖利「特定地域」的思維,而把國家給地方化了!

  不僅如此,當其他的內閣要員也幾乎都是來自於表現出色的卸任、現任百里侯時,「回饋鄉親」、「衣錦還鄉」的官場文化與特殊情結,恐將反使各該特定部會在給予特定直轄市、縣市資源配置時,處處呈現「人親」、「土親」vs.「人不親」、「土不親」的不當差別待遇,屆時「國政思維的百里侯化」就可能更加嚴重,而損及全民的福祉、國家的利益了。

  坦白說,當今內閣的人事佈局,無論是對總統而言,還是閣揆來說,本質上都是高度政治的權力運作過程,即連國民黨執政時期也不例外,別的國家也是如此。只是連任的扁總統、游內閣似乎都過度偏愛於具有「地方執政經驗」或「未來地方首長」的佈局,這反而會使民進黨未來的百里侯參選人都以為部會首長只不過是個「過水頭銜」,淺嚐即可不必特別專心戮力,重點在於「特定地域」的經營。

  更糟糕的是,民進黨未來的百里侯參選人也都可能會誤以為只要地方首長幹滿卸任後,就還可以再轉任中央要職尋找「政治蘿蔔坑」等待退休,而形成「在地方賣力演出後,回任中央要職享清福等退休」的夢幻憧憬。

  筆者以為,本來由卸任、現任及未來的地方百里侯轉任內閣要員是件好事,因為此舉的確可以促進地方間的良性競爭,更可強化地方與中央的互動與溝通。畢竟只有優質治理、績效卓著的百里侯才能再於當地連任,也才有機會更上一層樓,這對於政治精英的培植、地方建設的發展、國家政策的擘畫,均有一定程度的正面意義存在。

  然而,一旦內閣要員幾乎都是卸任、現任百里侯或是潛在百里侯時,「國政思維的百里侯化」卻將會使國家大政、部會決策缺乏國際視野的省思、國家整體的通盤考量,不僅將無法使台灣跟上全球化的國際脈動,也將無助於我們面對詭譎多變的兩岸事務,更談不上如何面對區域政經平衡發展的板塊整合問題。

  總之,內閣的人才拔擢必須多元,也必須多樣,才能使政府做到三百六十度的政策思維、全觀評估。蓋高級文官也有人才、企業經理人也是專家,黨務主管也還不錯,即連書香學者之流的初生之犢也有不畏虎者,大家都是人才,扁總統、游內閣何必拘泥於民進黨的「全面執政」,而侷限了台灣各世代的整體發展?!

  否則的話,當台灣的總統、副總統、閣揆,以及多數的部會首長都是卸任、現任及潛在「百里侯」時,單向度的政策思維,只會將全球化錯置為地方化,而以為地方化就是本土化,更以為只有「特定地域」的直轄市、縣市民才是國民,惟此並非國家之幸,亦非全民之福。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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