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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

釋字第五七七號解釋解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


釋字第五七七號解釋解析—以言論自由的雙重標準為中心

  本號解釋指出:「憲法第十一條保障人民有積極表意之自由,及消極不表意之自由,其保障之內容包括主觀意見之表達及客觀事實之陳述。商品標示為提供商品客觀資訊之方式,應受言論自由之保障,惟為重大公益目的所必要,仍得立法採取合理而適當之限制。」

  若配合釋字第四一四號解釋的見解:「藥物廣告係為獲得財產而從事之經濟活動,涉及財產權之保障,並具商業上意見表達之性質,惟因與國民健康有重大關係,基於公共利益之維護,應受較嚴格之規範。」,可知我國釋憲實務見解,顯係採取所謂的「雙重標準」之論點,主張「商業言論」比起「政治言論」似乎可受更多的法律限制。

  也就是說,言論自由固在於保障意見之自由流通,使人民有取得充分資訊及自我實現之機會,包括政治、學術、宗教及商業言論等,並依其性質而有不同之保護範疇及限制之準則。其中非關公意形成、真理發現或信仰表達之商業言論,尚不能與其他言論自由之保障等量齊觀。藥物廣告之商業言論,因與國民健康有重大關係,基於公共利益之維護,自應受較嚴格之規範(釋字第四一四號解釋理由書參照)。

  準此,本號解釋理由書指出:「憲法第十一條保障人民有積極表意之自由,及消極不表意之自由,其保障之內容包括主觀意見之表達及客觀事實之陳述。商品標示為提供商品客觀資訊之方式,為商業言論之一種,有助於消費大眾之合理經濟抉擇。是以商品標示如係為促進合法交易活動,其內容又非虛偽不實或不致產生誤導作用者,其所具有資訊提供、意見形成進而自我實現之功能,與其他事務領域之言論並無二致,應屬憲法第十一條言論自由保障之範圍,業經本院釋字第四一四號解釋所肯認。惟國家為保障消費者獲得真實而完整之資訊、避免商品標示內容造成誤導作用、或為增進其他重大公益目的,自得立法採取與目的達成有實質關聯之手段,明定業者應提供與商品有關聯性之重要商品資訊。」

  以美國為例,該國自一九七○年代以後聯邦最高法院就承認商業廣告應受言論自由保護之原則,惟仍應受適當之限制,且政府就此制定之規範仍應具體明確,即:(一)商業言論不得有誤導及虛偽之內容;(二)規範目的所欲保障之公共利益為具體實質之利益;(三)規範所用之手段能直接增進該具體利益;(四)規範所用之手段限制之利益並未逾越所欲增進之具體利益,此即限制商業性言論之四要件(釋字第四一四號解釋孫森焱大法官部分不同意見書參照)。

  當然,本號解釋的另一重點則在於「法律明確性原則」之闡釋,強調:行政法規常分別規定行為要件與法律效果,必須合併觀察,以確定其規範對象、適用範圍與法律效果。若舉凡規範對象、所規範之行為及法律效果皆屬明確者,自與法治國家法律明確性原則無違。此外,本號解釋也說,有關菸害防制法之「標示義務」的規定,雖對菸品業者之不表意自由有所限制,然其目的係為維護國民健康及提供消費者必要商業資訊等重大之公共利益,其手段與目的間之實質關聯,符合法治國家比例原則之要求,並未逾越維護公共利益所必要之程度,與憲法第十一條及第二十三條之規定均無違背。

  總之,法律規定之「標示義務」縱屬對菸品業者財產權有所限制,但該項標示因攸關國民健康,並可提供商品內容之必要訊息,符合從事商業之誠實信用原則與透明性原則,乃菸品財產權所具有之社會義務,且所受限制尚屬輕微,未逾越社會義務所應忍受之範圍,與憲法保障人民財產權之規定,並無違背。

  惟值得注意的是,大法官余雪明則於協同意見書中認為,上開釋字第四一四號解釋不同意見書所指,Central Hudson 對商業言論限制的審查密度定調為中度審查基準,其具體內容包括以下四步驟:(一)言論須合法且無誤導;(二)政府利益有實質重要性(governmental interest is substantial);(三)規範直接有助於提昇所稱之政府利益(regulation directly advances the governmental interest asserted);以及(四)規範並不過當(it is not more extensive than is necessary to serve that interest)。最高法院院長Rehnquist指稱此標準操作起來實際已無異於一般之言論。但在Board of Trustees, State Univ. of New York v. Fox 492 US 469(1989)一案,則澄清所謂不過當並不等同「最少侵害之手段」(least resteictive alternative);手段(means)與目的(ends)之契合性(fit)不必完美,但須合理(reasonable),即其與利益須有「比例之關係」(in proportion to the interest served),手段雖不必為最少侵害之手段,但須切合(narrowly tailored)所欲達到之目的,其與最低密度審查(minimum rational basis Scrutiny)之差別為後者只須手段被認為有助於正當之政府目的,並不考慮其成本效益關係,在中度審查則須政府利益有實質重要性並審慎考量其成本,政府並須證明其契合為合理。

  亦即,余大法官認為,事實上依此標準幾乎一半之案例不能過關,上開司法院釋字第四一四號解釋認為商業言論「非關公意形成,真理發現或信仰表達之商業言論,尚不能與其他言論自由之保障等量齊觀」之說法,在本號解釋似已不再強調,但是否走向個案彈性審查,有待觀察。整體而言,該號解釋之藥物廣告與本案之菸品標示,同與國民健康有重大關係,則為相同之點。該號只稱其應受較嚴格之規範,在本案則以「重大公共利益」、「並未逾越必要之程度」實際操作中度審查之比例原則,則為其相異之處。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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